Komisja Europejska spotyka się z narastającym sprzeciwem państw członkowskich, przedsiębiorstw i konsumentów wobec planowanej rewizji dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD). Ponad 41 000 odpowiedzi w ramach konsultacji publicznych wskazuje na głęboki sceptycyzm, a ekonomiści ostrzegają, że daleko idące nowe ograniczenia mogą doprowadzić do spadku rocznego produktu krajowego brutto o 48 mld euro.
Przedmiotem sporu jest okresowa aktualizacja TPD — ram prawnych regulujących produkcję, prezentację i sprzedaż wyrobów tytoniowych oraz produktów powiązanych na jednolitym rynku europejskim. Planowana rewizja ma wprowadzić ścisłe kontrole dotyczące nowszych kategorii produktów, w tym e-papierosów, wyrobów tytoniowych podgrzewanych i saszetek nikotynowych. Proponowane środki obejmują profile smakowe, reklamę i opakowania.
Państwa członkowskie podzielone w sprawie obciążeń regulacyjnych
Rządy państw europejskich są mocno podzielone co do zakresu proponowanych zmian. Koalicja złożona z Niemiec, Włoch i Belgii formalnie wystąpiła o wprowadzenie mechanizmu awaryjnego hamulca, który pozwoliłby wstrzymać regulacje uznane za szkodliwe dla produkcji przemysłowej. Austria przewodzi odrębnemu blokowi, który postuluje roczne moratorium, aby dać przedsiębiorstwom czas na dostosowanie się do zmian.
Z kolei grupa państw członkowskich pod przewodnictwem Holandii opowiada się za ścisłą kontrolą i postuluje szeroki zakaz stosowania aromatów, jednolite, neutralne opakowania oraz niższe limity nikotyny we wszystkich kategoriach produktów.
| Koalicja państw | Stanowisko wobec regulacji | Główny postulat |
|---|---|---|
| Niemcy, Włochy, Belgia | Sprzeciw wobec nadmiernych obciążeń operacyjnych | Uruchomienie mechanizmu awaryjnego hamulca wobec nowych przepisów |
| Koalicja pod przewodnictwem Austrii | Zapewnienie przedsiębiorstwom czasu na dostosowanie się do zmian | Wprowadzenie rocznego moratorium regulacyjnego |
| Blok pod przewodnictwem Holandii | Poparcie dla maksymalnych ograniczeń dotyczących produktów | Wprowadzenie ścisłych limitów dotyczących nikotyny, wzornictwa i opakowań |
Konsultacje ujawniają sprzeciw konsumentów i branży
Konsultacje publiczne zorganizowane przez Komisję Europejską w okresie od maja do sierpnia 2026 r. ujawniły rozbieżności między unijnymi regulatorami a opinią publiczną. W konsultacjach wzięło udział ponad 41 000 osób ze wszystkich 27 państw członkowskich UE oraz państw trzecich.
Opinie wskazały na silny sprzeciw wobec kilku kluczowych założeń proponowanej rewizji:
- Ponad 55% respondentów uznało ogólny wpływ obecnych polityk kontroli wyrobów tytoniowych za negatywny.
- 80,7% sprzeciwiło się wprowadzeniu jednolitych, neutralnych opakowań w celu ochrony zdrowia publicznego.
- 85,8% stwierdziło, że przepisy dotyczące neutralnych opakowań są sprzeczne z celami jednolitego rynku wewnętrznego.
Konsekwencje gospodarcze i rozwój czarnego rynku
Oprócz napięć regulacyjnych analitycy gospodarczy wskazują na poważne konsekwencje finansowe dla europejskiego łańcucha dostaw. Prognozy ekonometryczne think tanku EPIC wskazują, że rewizja TPD stanowi poważny, możliwy do uniknięcia wstrząs gospodarczy w obecnym cyklu legislacyjnym.
Według szacunków EPIC proponowane ograniczenia mogą kosztować Unię Europejską 48 mld euro rocznego PKB oraz spowodować utratę 24 mld euro rocznych wpływów podatkowych. W państwach członkowskich, takich jak Włochy, przedsiębiorcy informują, że przepisy zagrażają krajowym miejscom pracy i inwestycjom kapitałowym.
Przedstawiciele branży ostrzegają, że ograniczenie legalnego i regulowanego dostępu do bezdymnych produktów nikotynowych skieruje popyt konsumentów do nieopodatkowanych, nielegalnych kanałów dystrybucji, osłabiając bezpieczeństwo konsumentów i identyfikowalność produktów w całej Europie.
