Европейская комиссия сталкивается с растущим сопротивлением со стороны государств-членов, бизнеса и потребителей в связи с предстоящим пересмотром Директивы о табачных изделиях (TPD). Более 41 000 ответов в рамках общественных консультаций свидетельствуют о глубоком скептицизме, а экономисты предупреждают: масштабные новые ограничения могут привести к сокращению годового валового внутреннего продукта на 48 млрд евро.
В центре спора — плановое обновление TPD, нормативно-правовой базы, регулирующей производство, представление и продажу табачных изделий и сопутствующей продукции на едином рынке ЕС. Предстоящий пересмотр предусматривает строгий контроль за новыми категориями, включая электронные сигареты, изделия с нагреваемым табаком и никотиновые паучи; предлагаемые меры затрагивают вкусовые профили, рекламу и упаковку.
Государства-члены расходятся во мнениях о регуляторной нагрузке
Европейские правительства резко расходятся во мнениях относительно масштаба предлагаемых изменений. Коалиция Германии, Италии и Бельгии официально запросила механизм экстренной приостановки регулирования, которое может нанести ущерб промышленному производству. Австрия возглавила отдельную группу стран, выступающую за годичный мораторий, чтобы дать предприятиям время на адаптацию.
В то же время группа государств-членов во главе с Нидерландами выступает за строгий контроль и требует широкого запрета на ароматизаторы, стандартизированной нейтральной упаковки и снижения допустимого уровня никотина во всех категориях продукции.
| Коалиция стран | Позиция по регулированию | Ключевое предложение |
|---|---|---|
| Германия, Италия, Бельгия | Выступают против чрезмерной операционной нагрузки | Ввести механизм экстренной приостановки новых правил |
| Коалиция во главе с Австрией | Добиваются переходного периода для бизнеса | Ввести годичный мораторий на регулирование |
| Блок во главе с Нидерландами | Поддерживают максимально строгие ограничения на продукцию | Ввести строгие ограничения на содержание никотина, дизайн и упаковку |
Консультации выявили сопротивление со стороны потребителей и отрасли
Общественные консультации, организованные Европейской комиссией с мая по август 2026 года, выявили расхождение между позицией регуляторов ЕС и общественным мнением. В консультациях приняли участие более 41 000 респондентов из всех 27 государств-членов ЕС и стран, не входящих в ЕС.
Ответы показали решительное неприятие нескольких ключевых положений предлагаемого пересмотра:
- Более 55% респондентов считают, что действующая политика борьбы с табаком в целом оказывает негативное влияние.
- 80,7% выступили против введения стандартизированной нейтральной упаковки в целях защиты общественного здоровья.
- 85,8% заявили, что правила нейтральной упаковки противоречат целям единого внутреннего рынка.
Экономические последствия и расширение чёрного рынка
Помимо регуляторных сложностей, аналитики указывают на серьёзные финансовые последствия для европейской цепочки поставок. Согласно эконометрическим прогнозам аналитического центра EPIC, пересмотр TPD может стать крупным и предотвратимым экономическим потрясением в текущем законодательном цикле.
По оценкам EPIC, предлагаемые ограничения могут обходиться Европейскому союзу в 48 млрд евро годового ВВП и приводить к потере 24 млрд евро налоговых поступлений в год. В таких государствах-членах, как Италия, представители бизнеса сообщают, что новые правила угрожают рабочим местам и инвестициям в основной капитал внутри страны.
Представители отрасли предупреждают: ограничение легального регулируемого доступа к бездымной никотинсодержащей продукции перенаправит потребительский спрос в не облагаемые налогами нелегальные каналы, подрывая безопасность потребителей и прослеживаемость продукции по всей Европе.
