Os pequenos e médios fabricantes polacos alertaram para as alterações propostas ao imposto especial de consumo, que, segundo afirmam, penalizam desproporcionadamente os produtores nacionais e favorecem os gigantes multinacionais do tabaco. A controvérsia centra-se nas próximas revisões das taxas fiscais, previstas para janeiro de 2027, que divergem do plano fiscal inicialmente definido pelo Ministério das Finanças.
Os líderes do setor manifestaram as suas preocupações numa conferência em Varsóvia organizada pela Associação para a Defesa dos Direitos dos Empresários (STOPP), intitulada «Imposto especial de consumo para os escolhidos? Quem favorece as multinacionais e penaliza as PME». Os fabricantes nacionais defendem que a atual proposta legislativa transfere todo o encargo financeiro para as empresas polacas que produzem e-líquidos engarrafados, ao mesmo tempo que facilita a entrada no mercado de multinacionais estrangeiras que vendem cartuchos pré-cheios, fabricados maioritariamente na Ásia.
Aumento de 52% do imposto sobre e-líquidos engarrafados no mercado nacional
De acordo com o calendário proposto, o imposto especial de consumo sobre os e-líquidos aumentará de 1,44 PLN para 2,20 PLN por mililitro a 1 de janeiro de 2027. Esta taxa representa um desvio significativo em relação ao plano de transição anterior, que previa um aumento gradual para 1,80 PLN por mililitro.
Há apenas dois anos e meio, a taxa era de 0,55 PLN por mililitro. A alteração proposta significa que só o imposto especial de consumo sobre um frasco normal de 10 ml atingirá 22 PLN, sem contar com o imposto sobre o valor acrescentado à taxa normal nem com as margens de retalho.
Krzysztof Rutkowski, especialista em impostos especiais de consumo na KDCP Tax Law Firm, salientou a perturbação operacional que as empresas locais enfrentam:
«O setor já se estava a preparar para um aumento de 1,44 PLN para 1,80 PLN. As empresas estruturaram toda a sua atividade em função desse ajustamento, incluindo os cálculos das garantias, os contratos de retalho e a aquisição de matérias-primas. De repente, o aumento será muito maior.»
Rutkowski calculou que este ajustamento representa um aumento fiscal superior a 52%. Para além do preço dos produtos nas prateleiras, a alteração obriga os operadores de armazém a aumentar drasticamente as garantias financeiras cativas, imobilizando capital em depósitos bancários ou de seguros num período de custos de financiamento elevados.
Desigualdade fiscal: líquidos engarrafados versus pods importados
A principal questão em disputa é a diferença estrutural entre os líquidos engarrafados para sistemas abertos e os pods pré-cheios para sistemas fechados. A regulamentação polaca em vigor aplica um imposto especial de consumo de 40 PLN por unidade aos cartuchos pré-cheios, quando classificados como dispositivos de vape específicos. A proposta agora em discussão altera a definição legal de cigarro eletrónico, excluindo os cartuchos e fazendo com que a tributação incida apenas sobre o volume de líquido que contêm.
Como os pods pré-cheios contêm pequenos volumes de líquido (frequentemente 2 ml ou menos), a eliminação do imposto de 40 PLN por unidade reduz a sua carga fiscal total em cerca de 90%. Em contrapartida, os fabricantes de líquidos para sistemas abertos terão de pagar 2,20 PLN por mililitro, sem deduções compensatórias.
| Categoria de produto | Estrutura fiscal atual | Regime proposto (2027) | Impacto no mercado |
|---|---|---|---|
| E-líquidos engarrafados (10 ml) | 1,44 PLN / ml (14,40 PLN / frasco) | 2,20 PLN / ml (22,00 PLN / frasco) | Aumento fiscal de 52,7% para os produtores locais |
| Pods pré-cheios (cartuchos) | Imposto de 40,00 PLN sobre o dispositivo + imposto sobre o líquido | Apenas imposto especial de consumo sobre o líquido (sem imposto sobre o dispositivo) | Redução de até 90% da carga fiscal total |
Rutkowski resumiu a disparidade regulamentar: «Estamos a facilitar as condições para as multinacionais e a apertar o cerco aos produtores nacionais de líquidos. Os líquidos engarrafados representam capital polaco nacional, enquanto os pods são vendidos sobretudo por multinacionais do setor do tabaco.»
Expansão do mercado negro e compras transfronteiriças
Os empresários polacos alertam que impostos excessivos levarão os consumidores diretamente para os canais de comércio ilícito. Ao contrário dos combustíveis ou do álcool, os e-líquidos não exigem equipamento de destilação industrial. As matérias-primas continuam acessíveis, o que dificulta a fiscalização da produção doméstica e da distribuição não autorizada.
De acordo com as estimativas apresentadas pela STOPP na conferência, o mercado ilícito já representa cerca de 58% do mercado polaco de vape. Os empresários referem avaliações de impacto regulamentar do Ministério das Finanças que preveem uma nova quebra de 25% nas vendas legais após a entrada em vigor dos impostos mais elevados.
Rutkowski estimou que o aumento dos impostos sobre os líquidos poderá gerar, na realidade, apenas 60 milhões de PLN de receita líquida anual para o Estado, em vez dos 200 milhões de PLN previstos, à medida que os consumidores recorrem a vendedores não licenciados na Internet ou fazem compras transfronteiriças em países vizinhos como a Alemanha, a República Checa e a Eslováquia, onde os impostos são mais baixos.
Campanha por um veto presidencial e custos dos testes regulamentares
A oposição materializou-se num apelo formal enviado ao Presidente da Polónia. A petição conta com as assinaturas de 141 entidades comerciais que representam o setor polaco das PME, bem como com 119 980 assinaturas em papel e mais de 4 000 apoios digitais.
A petição contesta tanto as alterações ao imposto especial de consumo como um projeto de lei separado do Ministério da Saúde (Impressão Parlamentar n.º 2362). A legislação proposta pelo Ministério da Saúde prevê uma taxa obrigatória de testes de quase 18 000 PLN por cada referência de produto distinta. Para os fabricantes polacos com inventários diversificados, com uma média de 200 referências individuais, os testes de conformidade poderão custar até 3,6 milhões de PLN por empresa.
Piotr Zieliński, presidente da STOPP, afirmou que as empresas locais não conseguem suportar alterações constantes às regras legislativas, a par de custos excessivos com testes. Os fabricantes polacos defendem que, sem intervenção presidencial, este pacote regulamentar desmantelará as redes de produção nacionais em benefício das cadeias de abastecimento estrangeiras.
