Італія та Греція подали до Європейської комісії офіційні детальні висновки проти проєкту ірландського законодавства про електронні сигарети та нікотинові паучі. Регуляторний виклик, поданий у межах процедури ЄС Single Market Transparency Directive (TRIS), «заморожує» ірландський законопроєкт до 7 жовтня 2026 року, поки європейські органи оцінюють можливі збої на ринку.
Повідомлення надіслано 2 квітня 2026 року відповідно до Директиви (ЄС) 2015/1535, ірландський проєктний текст вносить зміни до Закону про охорону здоров’я 2023 року. Запропоновані Дубліном правила передбачають масштабні обмеження, спрямовані на стримування споживання нікотину серед молоді, зокрема:
- Загальна заборона несигаретних смаків в електронних сигаретах.
- Заборони на найменування продуктів, що посилаються на смаки.
- Обов’язкове «просте пакування» для всіх пристроїв для вейпінгу та е-рідин.
- Заборони як на фізичну демонстрацію у точках продажу, так і на онлайн-показ продуктів.
- Конкретні вимоги до кольору для рідин, що містять нікотин, разом із поширенням ідентичного контролю на нікотинові паучі.
Рим посилається на торговельне право та ризики нелегального ринку
Італійське заперечення було підготовлено Міністерством підприємництва та «Made in Italy» у координації з Міністерством охорони здоров’я. Рим стверджував, що односторонні дії Дубліна втручаються в поточний перегляд Європейською комісією Директиви 2014/40/ЄС (Директива про тютюнові вироби). Італія заявила, що застосування окремими державами-членами розбіжних технічних правил підриває принцип щирого співробітництва, передбачений статтею 4(3) Договору про Європейський Союз.
Італійські регулятори також оскаржили пропорційність заходів за статтею 34 Договору про функціонування Європейського Союзу (TFEU). У поданні йшлося, що Ірландія не оцінила менш обмежувальні альтернативи, зокрема суворіші системи перевірки віку або посилені прикордонні перевірки. Рим попередив, що «просте пакування» та заборони на демонстрацію ускладнять споживачам і органам влади відрізняти оригінальні товари від контрафакту, що стимулюватиме нелегальну торгівлю.
Попри те, що італійський уряд підтвердив законність мети захисту неповнолітніх від нікотинової залежності, він вимагав від Ірландії надати наукові докази того, що кожне конкретне торговельне обмеження є необхідним.
Афіни захищають інтереси внутрішнього виробництва та експорту
Грецький висновок, поданий Генеральним секретаріатом з промисловості та підписаний Генеральним секретарем д-ром Елефтеріосом Критикусом, оскаржив ті самі положення за статтями 34 і 36 TFEU. Афіни заявили, що ірландський закон змусить виробників, які працюють через кордон, створювати окремі продуктні лінійки виключно для ірландського ринку або повністю відкликати свої продукти.
Д-р Критикус наголосив, що Греція має потужну базу внутрішнього виробництва та експорту тютюну, електронних сигарет і оральних нікотинових паучів. У грецькому поданні зазначено, що технічні бар’єри Ірландії створять несправедливий фінансовий тягар комплаєнсу для європейських експортерів, не доводячи, що «дружні до торгівлі» альтернативи є нежиттєздатними. Також Греція офіційно попросила продовжити період «стендстилу», доки триває розробка законодавства на рівні ЄС.
Сукупний вплив промисловості формує регуляторний конфлікт
В обох країнах правові оскарження ініціювали міністерства промисловості та торгівлі, а не відомства з охорони здоров’я; Міністерство охорони здоров’я Італії спочатку підтримувало медичні цілі, які переслідувала Ірландія. Натомість опозиція спирається виключно на принципи торгівлі та пропорційність продуктових обмежень.
Обидві країни підтримують тісні зв’язки з ключовою тютюновою виробничою інфраструктурою:
- Італія: Philip Morris International експлуатує свій основний комплекс із виробництва нагрітого тютюну IQOS у Чеспеллано, неподалік від Болоньї, а також аграрні контракти на сотні мільйонів євро до 2027 року.
- Греція: дочірня компанія Philip Morris Papastratos інвестувала приблизно €300 млн, щоб переобладнати свій завод в Асропіргосі на виробничий хаб IQOS, який виготовляє 20 мільярдів одиниць щороку.
За даними наглядових організацій у сфері контролю тютюну, обидві країни раніше втручалися проти жорстких обмежень нікотину по всій Європі, зокрема в рамках попередніх ініціатив, спрямованих на оральні нікотинові паучі та регуляції продажів у Іспанії. Подаючи офіційні заперечення TRIS, Італія та Греція відсунули запровадження внутрішнього законопроєкту Ірландії на кілька місяців.
