Španělsko schvaluje návrh zákona zakazující kouření a vapování na terasách, plážích a ve služebních vozidlech

Španělská vláda schválila návrh zákona, který má přestavět pravidla pro tabák v zemi a omezit kouření a vapování na sdílených venkovních prostorech. Ministryně zdravotnictví Monica Garcia představila toto opatření 21. července 2026 a označila reformu za nutný krok k ochraně veřejného zdraví a k posunu směrem k generaci bez tabáku.

Navrhovaný zákon rozšiřuje vnitřní zákaz kouření zavedený před více než deseti lety a míří na oblíbené venkovní lokality, jako jsou terasy restaurací, pláže a parky. Podle údajů zdravotnické autority kouří denně zhruba 26 % dospělé populace ve Španělsku a kouření způsobuje v zemi přibližně 50 000 úmrtí ročně.

Než tato omezení začnou platit, musí návrh zákona projít parlamentní debatou v Cortes Generales, kde vládní menšinová levicová koalice nemá absolutní většinu. Návrh už vyvolal diskuzi mezi majiteli podniků, pracovníky v dopravě a zástupci cestovního ruchu.

Legislativní cesta: Kde se návrh nachází?

Schválený text představuje návrh zákona (Proyecto de Ley), který upravuje stávající zákon 28/2005 o hygienických opatřeních proti kouření. Nejde zatím o platný zákon. Iniciativa vznikla jako předběžný návrh (Anteproyecto), který prošel veřejnou konzultací mezi říjnem 2025 a lednem 2026.

Po schválení vládou byl text odeslán do Poslanecké sněmovny a Senátu, kde mohou politické skupiny navrhovat změny. Finální podoba zákona se může během tohoto legislativního procesu změnit.

Legislativní fáze	Aktuální stav	Praktické dopady
Veřejná konzultace (Anteproyecto)	Dokončeno (leden 2026)	Shromážděna zpětná vazba od občanů, zdravotních expertů a zástupců průmyslu.
Schválení vládou (Proyecto)	Dokončeno (červenec 2026)	Rada ministrů finalizovala návrh a povolila jeho předložení parlamentu.
Parlamentní rozprava	Probíhá	Poslanecká sněmovna a Senát text přezkoumávají, navrhují změny a hlasují o něm.
Oficiální zveřejnění (BOE)	Čeká se	Jakmile bude zákon schválen, bude zveřejněn v BOE a vstoupí v platnost po 20 dnech.

Do ukončení parlamentního procesu a zveřejnění finálního znění v Úředním věstníku státu (BOE) zůstávají ustanovení zákona 28/2005 nadále v platnosti. Provozovatelé nemají během tohoto přechodného období právní povinnost prosazovat nové zákazy.

Rozšířené zóny bez kouře: terasy, pláže a další lokality

Návrh zákona má zvýšit počet prostředí bez kouře a bez aerosolu. Navrhovaná omezení se budou vztahovat jak na tradiční tabákové výrobky, tak na elektronické cigarety.

Podle stávajícího návrhu bude kouření a vapování zakázáno na těchto venkovních místech:

• Otevřené terasy barů, kaváren, restaurací a dalších zařízení v oblasti pohostinství.
• Pláže na moři a u řek.
• Plavecké bazény určené pro kolektivní využití, včetně vnitřních i venkovních zón.
• Sportovní zařízení a venkovní zábavní místa, jako jsou letní amfiteátry, koncertní haly pod širým nebem a kina.
• Národní parky a chráněné přírodní rezervace.
• Přístřešky pro veřejnou dopravu, nástupiště a stanice.
• Venkovní prostory zdravotních center, škol, univerzit a zařízení sociální péče.

Návrh také stanoví 15metrové „posílené ochranné“ ochranné pásmo kolem vchodů do veřejných budov, nemocnic, vzdělávacích institucí, muzeí a hřišť. Kouření a vapování bude v tomto okruhu nelegální. Jakmile bude zákon zveřejněn, firmy a veřejné instituce budou mít dva měsíce na instalaci viditelných informačních tabulí označujících tyto hranice.

Ztotožnění vapování s tradičním kouřením

Klíčovým prvkem reformy je regulatorní sladění elektronických cigaret a alternativních nikotinových produktů s tradičním tabákem určeným ke spalování. Tato změna reaguje na rostoucí oblibu vapování mezi mladšími věkovými skupinami.

Omezení týkající se konzumace, prodeje a reklamy se rozšíří také na:

• Elektronické cigarety s nikotinem.
• Elektronické cigarety bez nikotinu.
• Náhradní e-liquidy a nádoby.
• Vitamínové nikotinové sáčky pro orální použití (nicotine pouches).
• Bylinné produkty určené ke kouření, inhalaci nebo zkapalňování/vypařování.
• Zařízení na zahřívaný tabák.
• Šiša (shishas), vodní dýmky (hookahs) a související bylinné směsi.

Návrh dále navrhuje zákaz prodeje jednorázových, spotřebitelsky používaných vape zařízení („puffs“). Tato konkrétní část opatření však čeká na příznivé stanovisko Evropské komise. Prodejci a distributoři by měli sledovat finální text v BOE, aby potvrdili přechodné lhůty povolené pro vyčištění stávajících zásob.

Kromě toho bude prodej e-cigaret a souvisejících produktů omezen výhradně na specializované obchody s tabákem a vapy, čímž se vyřadí z běžných maloobchodních prodejen.

Ochrana nezletilých: posun od prodeje k zákazům konzumace

Ačkoli současná španělská legislativa zakazuje prodej i dodávky tabákových výrobků osobám mladším 18 let, výslovně nezakazuje konzumaci nezletilými. Reforma pro rok 2026 zaplňuje tuto legislativní mezeru.

Návrh zákona zavádí výslovný zákaz konzumace tabáku, e-cigaret a nikotinových sáčků pro orální použití nezletilými. Podle navrženého rámce budou drobné přestupky nezletilých řešeny pokutami v rozmezí od 300 € do 600 €.

U pachatelů pod zákonným věkem mohou rodiče nebo zákonní zástupci nést subsidiární odpovědnost za finanční postih. Návrh však umožňuje rodinám nahradit peněžní pokutu veřejně prospěšnými pracemi nebo účastí v programech vzdělávacích zdravotních aktivit.

Dopad na podniky, zaměstnavatele a služební vozidla

Reforma přináší nové provozní požadavky pro podniky v různých sektorech, které přesahují rámec pohostinství.

Pohostinství a řízení restaurací

Pro bary a restaurace znamená zákaz na terasách zásadní provozní změnu. Majitelé podniků budou muset odstranit popelníky z venkovních stolů, nainstalovat tabule splňující požadavky a zajistit, aby venkovní nábytek neměl reklamu ani branding tabákových nebo vape značek.

Personál v provozu a zaměstnanci restaurace nejsou oprávněni ukládat správní pokuty. Majitelé podniků ale musí podniknout přiměřené kroky k zajištění dodržování pravidel. Personál musí upozornit zákazníky, kteří zákaz nerespektují, a požádat je, aby přestali kouřit nebo vapovat. Pokud zákazník odmítne, zaměstnanci mohou požádat, aby opustil prostory, nebo kontaktovat místní orgány.

Bezpečnost na pracovišti a firemní vozidla

Zaměstnavatelé musí aktualizovat své interní postupy prevence pracovních rizik tak, aby chránili zaměstnance před pasivním kouřem a aerosoly. Návrh rozšiřuje zákaz kouření i na profesionální pracovní vozidla používaná během pracovní doby, včetně rozvozových dodávek, firemních aut a nákladních tahačů pro těžkou přepravu.

Zákaz se týká také taxi služeb a vozidel pro sdílenou jízdu (VTC). Omezení je zjevně určené pro vozidla sdílená více zaměstnanci nebo používaná pro přepravu cestujících. Finální text ale bude muset upřesnit, jak zákon zachází s vozidly používanými výhradně pro osobní účely mimo pracovní dobu.

Omezení reklamy a propagace

Návrh zpřísňuje omezení týkající se reklamy, propagace a sponzoringu tabákových a vape produktů. Specializované prodejny a trafiky nebudou moci vystavovat propagační plakáty ani reklamy viditelné z ulice. Zákaz se také vztahuje na umisťování produktů v televizním vysílání, na online streamovacích platformách a na spolupráce sociálních médií s tvůrci obsahu.

Zpětný odpor odvětví a ekonomické obavy

Navrhovaná opatření narazila na odpor několika ekonomických a zemědělských sektorů, které tvrdí, že omezení negativně ovlivní fungování podniků a zaměstnanost.

Národní asociace pohostinství Hostelería de España spolu s regionálními organizacemi jako je Gremi de Restauració de Barcelona označily zákaz na terasách za nepřiměřený. Tvrdí, že opatření může poškodit pohostinství a turistiku, zejména v regionech oblíbených u zahraničních turistů, kteří preferují venkovní stolování. Turistické organizace v oblastech jako Las Palmas uvedly, že mají obavy z možných negativních reakcí ze strany zahraničních návštěvníků.

Profesní federace v dopravě Fenadismer vyjádřila obavy ohledně zákazu ve služebních vozidlech. Asociace argumentuje, že zakázat řidičům dálkové přepravy kouřit během dlouhých směn není nutné a mohlo by to ovlivnit soustředění řidičů a bezpečnost na silnicích.

V Extremaduře, kde se pěstuje většina španělského tabáku, zemědělské odbory a mezioborová organizace pro tabák (Oitab) varují, že přísnější regulace by mohla dopadnout na venkovské zaměstnanosti i zemědělskou produktivitu. Některé vědecké hlasy, například Miguel de la Guardia, profesor analytické chemie, zároveň naznačují, že by regulace měly rozlišovat mezi tabákem určeným ke spalování a nezapálitelnými alternativami kvůli rozdílné úrovni expozice pasivnímu působení.

Nejčastější dotazy