Le gouvernement espagnol a approuvé un projet de loi visant à refondre la réglementation du tabac du pays, afin de limiter la cigarette et le vapotage dans les espaces extérieurs partagés. La ministre de la Santé, Monica Garcia, a annoncé la mesure le 21 juillet 2026, présentant la réforme comme une étape nécessaire pour protéger la santé publique et aller vers une génération sans tabac.
La loi proposée élargit les interdictions de fumer à l’intérieur mises en place il y a plus d’une décennie, en ciblant des lieux extérieurs très fréquentés comme les terrasses de restaurants, les plages et les parcs. Environ 26 % de la population adulte en Espagne fume tous les jours, selon des données des autorités sanitaires, et le tabagisme provoque environ 50 000 décès par an dans le pays.
Avant l’entrée en vigueur de ces restrictions, le projet de loi doit passer par les débats parlementaires aux Cortes Generales, où la coalition gouvernementale de gauche minoritaire ne dispose pas d’une majorité absolue. La proposition a déjà déclenché des discussions parmi les propriétaires d’entreprises, les travailleurs des transports et les représentants du tourisme.
Le calendrier législatif : Où en est le projet de loi ?
Le texte approuvé correspond à un projet de loi (Proyecto de Ley) qui modifie la loi 28/2005 relative aux mesures sanitaires contre le tabagisme. Il ne s’agit pas encore d’une loi en vigueur. L’initiative est partie d’un avant-projet (Anteproyecto) ayant fait l’objet d’une consultation publique entre octobre 2025 et janvier 2026.
Après l’approbation du Conseil des ministres, le texte a été transmis à la Chambre des députés et au Sénat, où les groupes politiques peuvent proposer des amendements. Les détails finaux de la loi peuvent évoluer au cours de cette procédure législative.
| Phase législative | Statut actuel | Conséquences pratiques |
|---|---|---|
| Consultation publique (Anteproyecto) | Terminé (janvier 2026) | Collecte des retours des citoyens, des experts en santé et des représentants de l’industrie. |
| Approbation du Conseil des ministres (Proyecto) | Terminé (juillet 2026) | Le Conseil des ministres a finalisé le projet et autorisé son dépôt au Parlement. |
| Débat parlementaire | En cours | Examen, amendements et vote du texte par la Chambre et le Sénat. |
| Publication officielle (BOE) | En attente | Une fois approuvée, la loi est publiée au BOE et entre en vigueur après 20 jours. |
Tant que le processus parlementaire n’est pas finalisé et que le texte définitif n’est pas publié au Journal officiel de l’État (BOE), les dispositions de la loi 28/2005 restent applicables. Les établissements ne sont pas légalement tenus de faire respecter les nouvelles interdictions pendant cette période transitoire.
Extension des zones sans fumée : terrasses, plages et au-delà
Le projet de loi vise à augmenter le nombre d’environnements sans fumée et sans aérosols. Les restrictions proposées s’appliquent aussi bien aux produits du tabac traditionnels qu’aux cigarettes électroniques.
D’après le projet actuel, il sera interdit de fumer et de vapoter dans les zones extérieures suivantes :
- Terrasses en plein air de bars, cafés, restaurants et autres établissements de restauration.
- Plages maritimes et fluviales.
- Piscines à usage collectif, y compris les zones intérieures et extérieures.
- Installations sportives et lieux de divertissement en extérieur, tels que les théâtres en plein air, les salles de concert et les cinémas.
- Parcs nationaux et réserves naturelles protégées.
- Abr i s et stations, plateformes et gares des transports publics.
- Zones extérieures de centres de santé, d’écoles, d’universités et d’établissements d’aide sociale.
Le projet prévoit également une zone tampon de « protection renforcée » de 15 mètres autour des entrées des bâtiments publics, des hôpitaux, des établissements éducatifs, des musées et des aires de jeux. Il sera illégal d’y fumer ou d’y vapoter. Une fois la loi publiée, les entreprises et les entités publiques disposeront de deux mois pour installer une signalisation visible indiquant ces limites.
Assimiler le vapotage au tabagisme traditionnel
L’un des éléments clés de la réforme est l’alignement réglementaire des cigarettes électroniques et des produits alternatifs à la nicotine avec le tabac combustible traditionnel. Ce changement répond à la popularité croissante du vapotage chez les publics plus jeunes.
Les restrictions de consommation, de vente et de publicité s’étendront à :
- Les cigarettes électroniques contenant de la nicotine.
- Les cigarettes électroniques sans nicotine.
- Les liquides de recharge et les contenants.
- Les poches de nicotine à usage buccal.
- Les produits à base de plantes conçus pour fumer, inhaler ou vaporiser.
- Les dispositifs de tabac chauffé.
- Les chichas, les narguilés et les mélanges à base de plantes associés.
Le projet prévoit également une interdiction de la vente de vapes jetables, à usage unique (« puffs »). Cependant, cette mesure spécifique dépend d’un avis favorable de la Commission européenne. Les détaillants et distributeurs doivent surveiller le texte final publié au BOE afin de confirmer les périodes de transition autorisées pour écouler le stock existant.
Par ailleurs, la vente de cigarettes électroniques et des produits associés sera restreinte exclusivement aux boutiques spécialisées en tabac et en vapes, en les retirant de la vente au détail généraliste.
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Protéger les mineurs : le passage des ventes aux interdictions de consommation
Si la législation espagnole actuelle interdit la vente et la fourniture de produits du tabac aux personnes de moins de 18 ans, elle n’interdit pas explicitement la consommation par des mineurs. La réforme de 2026 comble ce vide réglementaire.
Le projet de loi introduit une interdiction explicite de la consommation de tabac, de cigarettes électroniques et de poches de nicotine par des mineurs. Dans le cadre proposé, les infractions mineures seront passibles d’amendes comprises entre 300 € et 600 €.
Pour les contrevenants mineurs, les parents ou les tuteurs légaux seront tenus responsables financièrement à titre subsidiaire. Toutefois, le projet permet aux familles de remplacer l’amende pécuniaire par un service communautaire ou une participation à des programmes éducatifs de santé.
Impact sur les entreprises, les employeurs et les véhicules de travail
La réforme introduit de nouvelles exigences opérationnelles pour les entreprises dans divers secteurs, au-delà de l’industrie de l’hôtellerie-restauration.
Hôtellerie-restauration et gestion des restaurants
Pour les bars et restaurants, l’interdiction sur les terrasses représente un changement majeur dans l’organisation. Les propriétaires devront retirer les cendriers des tables en extérieur, installer une signalisation conforme et veiller à ce que le mobilier de terrasse ne comporte aucune publicité de marque de tabac ou de vape.
Le personnel de salle et les employés des restaurants ne sont pas autorisés à infliger des amendes administratives. En revanche, les propriétaires doivent prendre des mesures raisonnables pour garantir la conformité. Le personnel doit informer les clients non conformes de l’interdiction et leur demander d’arrêter de fumer ou de vapoter. En cas de refus, les employés peuvent demander que le client quitte les lieux ou contacter les autorités locales.
Sécurité au travail et véhicules d’entreprise
Les employeurs doivent mettre à jour leurs protocoles de prévention des risques professionnels afin de protéger les travailleurs contre la fumée et les aérosols passifs. Le projet étend l’interdiction de fumer aux véhicules professionnels utilisés pendant les heures de travail, y compris les camionnettes de livraison, les voitures de société et les poids lourds de transport.
Les taxis et véhicules de transport avec chauffeur (VTC) sont également concernés par l’interdiction. La restriction s’applique clairement aux véhicules partagés par plusieurs employés ou utilisés pour le transport de passagers. Toutefois, le texte final devra préciser comment la loi traite les véhicules utilisés exclusivement à des fins personnelles en dehors des heures de travail.
Restrictions publicitaires et promotionnelles
Le projet renforce les restrictions concernant la publicité, la promotion et le parrainage des produits du tabac et du vapotage. Les boutiques spécialisées et les bureaux de tabac se verront interdire l’affichage d’affiches promotionnelles ou de publicités visibles depuis la rue. L’interdiction couvre également le placement de produits à la télévision, sur les plateformes de streaming en ligne et dans les collaborations sur les réseaux sociaux avec des créateurs de contenu.
Tensions du secteur et inquiétudes économiques
Les mesures proposées ont rencontré l’opposition de plusieurs secteurs économiques et agricoles, qui affirment que les restrictions auront un impact négatif sur l’activité des entreprises et l’emploi.
L’association nationale de l’hôtellerie-restauration, Hostelería de España, ainsi que des groupes régionaux comme le Gremi de Restauració de Barcelona, ont dénoncé l’interdiction sur les terrasses comme étant disproportionnée. Ils estiment que la mesure pourrait nuire aux secteurs de l’hôtellerie et du tourisme, en particulier dans les régions prisées par les touristes internationaux qui privilégient la restauration en extérieur. Dans des zones comme Las Palmas, les offices du tourisme ont exprimé des inquiétudes quant à d’éventuelles réactions négatives de la part de visiteurs étrangers.
La fédération professionnelle du transport, Fenadismer, a également soulevé des inquiétudes concernant l’interdiction dans les véhicules de travail. L’association affirme que l’interdiction faite aux conducteurs de camions longue distance travaillant seuls de fumer pendant de longues équipes n’est pas nécessaire et pourrait affecter la concentration du conducteur et la sécurité routière.
En Estrémadure, où est cultivée la majorité du tabac en Espagne, des syndicats agricoles et l’organisation interprofessionnelle du tabac (Oitab) avertissent que des règles plus strictes pourraient impacter l’emploi rural et la productivité agricole. Par ailleurs, certaines voix scientifiques, comme Miguel de la Guardia, professeur de chimie analytique, suggèrent que la réglementation devrait distinguer le tabac combustible des alternatives non combustibles en raison de niveaux d’exposition passive différents.
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Questions fréquentes
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Est-il actuellement illégal de fumer sur les terrasses des restaurants en Espagne ?
Non. Le projet de loi est actuellement en cours de débats parlementaires. Jusqu’à ce que le texte final soit approuvé par le Parlement et publié au BOE, il est légal de fumer sur les terrasses ouvertes au titre du droit national, sauf si une restriction est prévue par des arrêtés municipaux locaux.
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La interdiction s’applique-t-elle aux cigarettes électroniques sans nicotine ?
Oui. Le projet de loi traite toutes les cigarettes électroniques, avec ou sans nicotine, de la même manière que le tabac traditionnel concernant la consommation dans les zones sans fumée.
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Un propriétaire peut-il être sanctionné si un client fume sur sa terrasse ?
Oui. Les propriétaires peuvent être passibles de sanctions s’ils autorisent sciemment le tabagisme dans des zones interdites ou s’ils ne mettent pas en place la signalisation d’avertissement requise.
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Les vapes jetables seront-elles interdites immédiatement ?
Le projet prévoit une interdiction des vapes jetables, mais la mise en œuvre finale et les périodes de transition seront déterminées une fois que la loi aura été officiellement adoptée et publiée.
