Spanien godkender lovudkast om forbud mod rygning og vaping på terrasser, strande og i erhvervskøretøjer

Den spanske regering har godkendt et lovudkast til at omarbejde landets tobaksregler med det mål at begrænse rygning og vaping i fælles udendørsområder. Sundhedsminister Monica Garcia annoncerede foranstaltningen den 21. juli 2026 og beskrev reformen som et nødvendigt skridt for at beskytte folkesundheden og bevæge sig mod en tobaksfri generation.

Det foreslåede lovforslag bygger videre på de indendørs rygeforbud, der blev indført for over et årti siden, og retter sig mod populære udendørssteder som restaurantterrasser, strande og parker. Omkring 26 procent af Spaniens voksne befolkning ryger dagligt, ifølge data fra sundhedsmyndighederne, og rygning medfører cirka 50.000 dødsfald årligt i landet.

Inden disse restriktioner træder i kraft, skal lovforslaget igennem en debat i Cortes Generales, hvor mindretalsregeringen i den venstreorienterede koalition mangler absolut flertal. Forslaget har allerede skabt debat blandt virksomhedsejere, transportarbejdere og repræsentanter fra turismebranchen.

Den lovgivende køreplan: Hvor står lovforslaget?

Den godkendte tekst repræsenterer et lovudkast (Proyecto de Ley), der ændrer den eksisterende Lov 28/2005 om sundhedsforanstaltninger mod rygning. Det er endnu ikke gældende lov. Initiativet startede som et foreløbigt udkast (Anteproyecto), som gennemgik en offentlig høring mellem oktober 2025 og januar 2026.

Efter regeringens godkendelse er teksten sendt til Deputeretkammeret og Senatet, hvor politiske grupper kan foreslå ændringsforslag. De endelige detaljer i loven kan ændre sig i løbet af denne lovgivningsproces.

Lovgivningsfase	Nuværende status	Praktiske konsekvenser
Offentlig høring (Anteproyecto)	Gennemført (jan. 2026)	Indsamlede feedback fra borgere, sundhedseksperter og repræsentanter fra branchen.
Regeringens godkendelse (Proyecto)	Gennemført (juli 2026)	Rådet af Ministre færdiggjorde udkastet og godkendte indsendelsen til parlamentet.
Parlamentarisk debat	I gang	Kongres og Senat gennemgår, foreslår ændringer og stemmer om teksten.
Officiel offentliggørelse (BOE)	Afventer	Når loven er godkendt, offentliggøres den i BOE og træder i kraft efter 20 dage.

Indtil den parlamentariske proces afsluttes, og den endelige tekst offentliggøres i Den Officielle Statstidende (BOE), forbliver bestemmelserne i Lov 28/2005 i kraft. Virksomheder har ikke lovpligt til at håndhæve de nye forbud i denne midlertidige periode.

Udvidede røgfri zoner: Terrasser, strande og videre

Lovudkastet sigter mod at øge antallet af røgfri og aerosolfri miljøer. De foreslåede restriktioner gælder både traditionelle tobakprodukter og elektroniske cigaretter.

Ifølge det nuværende lovudkast vil rygning og vaping være forbudt i følgende udendørsområder:

• Udendørs terrasser ved barer, caféer, restauranter og andre serveringssteder.
• Maritime og flodnære strande.
• Fælles brug af swimmingpools, herunder både indendørs og udendørs zoner.
• Sportsfaciliteter og udendørs underholdningssteder, såsom friluftsteatre, koncertarenaer og biografer.
• Nationalparker og beskyttede naturområder.
• Skure ved offentlig transport, perroner og stationer.
• Udendørs områder ved sundhedscentre, skoler, universiteter og sociale omsorgs- og plejecentre.

Lovudkastet etablerer også en 15 meter “forstærket beskyttelse”-bufferzone omkring indgange til offentlige bygninger, hospitaler, uddannelsesinstitutioner, museer og legepladser. Rygning og vaping vil være ulovligt inden for denne radius. Når loven offentliggøres, får virksomheder og offentlige enheder to måneder til at opsætte synlige skilte, der markerer grænserne.

Ligning af vaping med traditionel rygning

Et centralt element i reformen er en regulatorisk tilpasning af elektroniske cigaretter og alternative nikotinprodukter til traditionel brændbar tobak. Ændringen skal imødegå den stigende popularitet af vaping blandt yngre målgrupper.

Restriktionerne om forbrug, salg og reklame vil gælde for:

• Elektroniske cigaretter med nikotin.
• Elektroniske cigaretter uden nikotin.
• Genopfyldningsvæsker og beholdere.
• Orale nikotinposer.
• Urtprodukter, der er fremstillet til rygning, inhalation eller forstøvning/dampning.
• Opvarmede tobakprodukter.
• Shishas, waterpipes (hookahs) og tilhørende urteblandinger.

Lovudkastet foreslår også et forbud mod salg af engangs-, single-use vapes (“puffs”). Denne specifikke foranstaltning afventer dog en positiv udtalelse fra Europa-Kommissionen. Butikker og distributører bør følge den endelige tekst i BOE for at bekræfte eventuelle overgangsperioder for at kunne rydde eksisterende varelager.

Derudover vil salg af e-cigaretter og relaterede produkter blive begrænset udelukkende til specialiserede tobaks- og vape-butikker, så produkterne fjernes fra generelle detailmiljøer.

Beskyttelse af mindreårige: Skiftet fra salgsforbud til forbud mod forbrug

Selvom den eksisterende spanske lovgivning forbyder salg og levering af tobakprodukter til personer under 18 år, forbyder den ikke eksplicit mindreåriges forbrug. Reformen i 2026 adresserer dette regelhul.

Lovforslaget indfører et eksplicit forbud mod mindreåriges forbrug af tobak, e-cigaretter og nikotinposer. Under den foreslåede ramme vil mindre forseelser for en mindreårig udløse bøder på mellem 300 og 600 €.

For lovovertrædere under myndighedsalderen holdes forældre eller retlige værger subsidiært ansvarlige for den økonomiske sanktion. Lovudkastet giver dog familier mulighed for at erstatte den monetære bøde med samfundstjeneste eller deltagelse i uddannelses- og sundhedsprogrammer.

Konsekvenser for virksomheder, arbejdsgivere og erhvervskøretøjer

Reformen indfører nye driftskrav for virksomheder på tværs af flere sektorer og rækker dermed ud over hotel- og restaurationsbranchen.

Hotel- og restaurationsdrift

For barer og restauranter betyder forbuddet på terrasser et markant skift i driften. Virksomhedsejere bliver forpligtet til at fjerne askebægre fra udendørsborde, opsætte skilte i overensstemmelse med kravene og sikre, at udendørsmøbler ikke har reklame for tobaks- eller vape-mærker.

Servicepersonale og ansatte i restauranter har ikke bemyndigelse til at udstede administrative bøder. Virksomhedsejere skal dog tage rimelige skridt for at sikre overholdelse. Personalet skal informere ikke-overholdende kunder om forbuddet og bede dem stoppe med at ryge eller vape. Hvis en kunde nægter, kan medarbejdere anmode om, at kunden forlader stedet, eller kontakte lokale myndigheder.

Arbejdsmiljø og firmakøretøjer

Arbejdsgivere skal opdatere deres procedurer for forebyggelse af arbejdsmiljørisici for at beskytte medarbejdere mod passiv rygning og aerosoler. Lovudkastet udvider rygeforbuddet til professionelle arbejdskøretøjer, der bruges i arbejdstiden, herunder varebiler til levering, firmabiler og tunge transportlastbiler.

Taxaer og samkørsels-/håndværksbestillingsbiler (VTC’er) er også omfattet af forbuddet. Restriktionen gælder tydeligt for køretøjer, der deles af flere medarbejdere, eller som bruges til transport af passagerer. Den endelige tekst vil dog skulle præcisere, hvordan loven behandler køretøjer, der udelukkende bruges til private formål uden for arbejdstid.

Begrænsninger for reklame og promovering

Lovudkastet skærper begrænsningerne for reklame, promovering og sponsorater for tobak- og vapingprodukter. Specialbutikker og tobakshandlere vil være forbudt at vise reklameskilte eller annoncer, der er synlige fra gaden. Forbuddet omfatter også produktplacering i tv, på online streamingplatforme og i samarbejder på sociale medier med content creators.

Modreaktion fra branchen og økonomiske bekymringer

De foreslåede tiltag er blevet mødt med modstand fra flere økonomiske og landbrugsmæssige sektorer, som argumenterer for, at restriktionerne vil påvirke virksomheders drift og beskæftigelse negativt.

Den nationale brancheorganisation for hotel- og restaurationsdrift, Hostelería de España, sammen med regionale grupper som Gremi de Restauració de Barcelona, har kritiseret terrasseforbuddet som uproportionalt. De mener, at tiltaget kan skade hotel- og turismesektoren, især i regioner, der er populære blandt internationale turister, som foretrækker udendørsservering. Turistorganisationer i områder som Las Palmas har givet udtryk for bekymring over mulige negative reaktioner fra udenlandske besøgende.

Den professionelle transportføderation, Fenadismer, har rejst bekymringer om forbuddet i arbejdskøretøjer. Foreningen argumenterer for, at det er unødvendigt at forbyde solo-chauffører af langdistancelastbiler at ryge under lange skift, og at det kan påvirke chaufførens fokus og trafiksikkerheden.

I Extremadura, hvor størstedelen af Spaniens tobak dyrkes, advarer landbrugsforeninger og tobaksektorens tværfaglige organisation (Oitab) om, at strammere regler kan påvirke landdistrikternes beskæftigelse og landbrugsproduktionen. Derudover peger nogle videnskabelige stemmer, såsom Miguel de la Guardia, professor i analytisk kemi, på, at regler bør skelne mellem brændbar tobak og ikke-brændbare alternativer på grund af forskellig grad af eksponering for passiv røg.

Ofte stillede spørgsmål