Španielsko schvaľuje návrh zákona zakazujúci fajčenie a vaping na terasách, plážach a v pracovných vozidlách

Španielska vláda schválila návrh zákona na komplexnú úpravu pravidiel pre tabak v krajine, ktorý má obmedziť fajčenie a vaping v zdieľaných vonkajších priestoroch. Ministerka zdravotníctva Mónica Garcia oznámila toto opatrenie 21. júla 2026 a predstavila reformu ako nevyhnutný krok na ochranu verejného zdravia a posun smerom ku generácii bez tabaku.

Navrhovaný zákon nadväzuje na zákazy fajčenia v interiéroch zavedené už pred viac ako desiatimi rokmi a zameriava sa na populárne vonkajšie lokality, ako sú terasy reštaurácií, pláže a parky. Podľa údajov zdravotníckeho úradu približne 26 % dospelej populácie v Španielsku fajčí denne a fajčenie spôsobuje v krajine približne 50 000 úmrtí ročne.

Skôr než sa tieto obmedzenia začnú uplatňovať, návrh zákona musí prejsť parlamentnou rozpravou v Cortes Generales, kde menšinová ľavicová koaličná vláda nemá absolútnu väčšinu. Návrh už vyvolal diskusie medzi podnikateľmi, pracovníkmi v doprave a zástupcami cestovného ruchu.

Legislatívna cesta: V akom štádiu je návrh?

Schválený text predstavuje návrh zákona (Proyecto de Ley), ktorý mení existujúci zákon 28/2005 o zdravotných opatreniach proti fajčeniu. Zatiaľ nejde o účinný zákon. Iniciatíva vznikla ako predbežný návrh (Anteproyecto), ktorý prebehol verejnou konzultáciou medzi októbrom 2025 a januárom 2026.

Po schválení vládou bol text postúpený do Poslaneckej snemovne a Senátu, kde môžu politické skupiny navrhovať pozmeňujúce návrhy. Finálne detaily zákona sa počas tohto legislatívneho procesu môžu zmeniť.

Legislatívna fáza	Aktuálny stav	Praktické dopady
Verejná konzultácia (Anteproyecto)	Ukončené (jan. 2026)	Zbierali sa podnety od občanov, zdravotníckych odborníkov a zástupcov priemyslu.
Schválenie vládou (Proyecto)	Ukončené (júl 2026)	Rada ministrov finálne odsúhlasila návrh a autorizovala jeho predloženie parlamentu.
Parlamentná rozprava	Prebieha	Poslanecká snemovňa a Senát text prehodnocujú, dopĺňajú pozmeňujúcimi návrhmi a hlasujú o ňom.
Oficiálne zverejnenie (BOE)	Čaká sa	Po schválení sa zákon zverejní v BOE a nadobudne účinnosť po 20 dňoch.

Až do ukončenia parlamentného procesu a zverejnenia finálneho znenia v Úradnom štátnom vestníku (BOE) zostávajú ustanovenia zákona 28/2005 naďalej v platnosti. Prevádzky nie sú počas tohto prechodného obdobia zo zákona povinné vymáhať nové zákazy.

Rozšírené zóny bez dymu: terasy, pláže a ďalej

Návrh zákona má zvýšiť počet prostredí bez dymu a bez aerosólu. Navrhované obmedzenia sa budú vzťahovať na tradičné tabakové výrobky aj na elektronické cigarety.

Podľa aktuálneho návrhu bude fajčenie a vaping zakázané v nasledujúcich vonkajších priestoroch:

• Otvorené terasy barov, kaviarní, reštaurácií a ďalších zariadení pohostinstva.
• Morské a riečne pláže.
• Plavecké bazény určené na kolektívne využívanie vrátane vnútorných aj vonkajších zón.
• Športové zariadenia a vonkajšie zábavné lokality, ako sú letné amfiteátre, koncertné arény a kiná pod holým nebom.
• Národné parky a chránené prírodné rezervácie.
• Prístrešky, nástupištia a stanice verejnej dopravy.
• Vonkajšie priestory zdravotníckych zariadení, škôl, univerzít a zariadení sociálnej starostlivosti.

Návrh zároveň vytvára 15-metrové „pásmo so zvýšenou ochranou“ okolo vstupov do verejných budov, nemocníc, vzdelávacích inštitúcií, múzeí a ihrísk. V tomto okruhu bude fajčenie aj vaping nezákonné. Po zverejnení zákona budú mať firmy a verejné inštitúcie dva mesiace na inštaláciu viditeľného značenia, ktoré bude vyznačovať tieto hranice.

Vaping sa vyrovnáva s tradičným fajčením

Kľúčovým prvkom reformy je regulačné zosúladenie elektronických cigariet a alternatívnych nikotínových produktov s tradičným spaľovaným tabakom. Táto zmena reaguje na rastúcu obľubu vapingu medzi mladšími vekovými skupinami.

Obmedzenia týkajúce sa konzumácie, predaja a reklamy sa budú vzťahovať na:

• Elektronické cigarety s nikotínom.
• Elektronické cigarety bez nikotínu.
• Náplne do e-cigariet a nádoby.
• Orálne nikotínové vrecúška.
• Bylinné produkty určené na fajčenie, inhaláciu alebo vapovanie.
• Zariadenia na zahrievaný tabak.
• Shishy, vodné fajky (hookah) a súvisiace bylinné zmesi.

Návrh zároveň navrhuje zákaz predaja jednorazových, na jedno použitie určených vapo zariadení („puffs“). Toto konkrétne opatrenie však čaká na priaznivé stanovisko Európskej komisie. Predajcovia a distribútori by mali sledovať finálne znenie v BOE, aby potvrdili prechodné obdobia povolené na vysporiadanie existujúcich zásob.

Okrem toho sa predaj e-cigariet a súvisiacich produktov bude obmedzovať výhradne na špecializované obchody s tabakom a vapo shopmi, čím sa odstránia z prostredia bežného maloobchodu.

Ochrana maloletých: Posun od predaja k zákazom konzumácie

Hoci súčasná španielska legislatíva zakazuje predaj a dodávku tabakových výrobkov osobám mladším ako 18 rokov, explicitne nezakazuje konzumáciu maloletými. Reformou pre rok 2026 sa rieši táto regulačná medzera.

Návrh zákona zavádza výslovný zákaz konzumácie tabaku, e-cigariet a nikotínových vrecúšok maloletými. V rámci navrhovaného režimu budú aj menšie porušenia podliehať pokutám v rozmedzí od 300 € do 600 €.

V prípade páchateľov mladších vekových kategórií budú rodičia alebo zákonní zástupcovia niesť subsidiárnu zodpovednosť za finančnú sankciu. Návrh však umožňuje rodinám nahradiť peňažnú pokutu verejnoprospešnými prácami alebo účasťou v vzdelávacích zdravotníckych programoch.

Dopad na podniky, zamestnávateľov a pracovné vozidlá

Reforma prináša nové prevádzkové požiadavky pre podniky v rôznych sektoroch, ktoré presahujú rámec odvetvia pohostinstva.

Riadenie pohostinstva a reštaurácií

Pre bary a reštaurácie predstavuje zákaz na terasách zásadný prevádzkový posun. Majitelia budú musieť odstrániť popolníky z vonkajších stolov, nainštalovať zodpovedajúce informačné značenie a zabezpečiť, aby vonkajší nábytok neobsahoval reklamu na značky tabaku alebo vape produkty.

Obsluha a zamestnanci reštaurácií nie sú oprávnení udeľovať správne pokuty. Majitelia však musia podniknúť primerané kroky na zabezpečenie súladu s pravidlami. Personál musí informovať zákazníkov, ktorí zákaz nedodržiavajú, o zákaze a požiadať ich, aby prestali fajčiť alebo vapovať. Ak zákazník odmietne, zamestnanci môžu požiadať o odchod z priestorov alebo kontaktovať miestne orgány.

Bezpečnosť na pracovisku a firemné vozidlá

Zamestnávatelia musia aktualizovať svoje interné protokoly na prevenciu pracovných rizík tak, aby chránili pracovníkov pred pasívnym fajčením a aerosólmi. Návrh rozširuje zákaz fajčenia aj na profesionálne pracovné vozidlá používané počas pracovných hodín, vrátane dodávkových vanov, služobných áut a ťažkých nákladných kamiónov.

Na zákaz sa vzťahujú aj taxíky a vozidlá na zdieľanie jázd (VTC). Obmedzenie sa jasne vzťahuje na vozidlá, ktoré zdieľa viacero zamestnancov, alebo ktoré sa používajú na prepravu cestujúcich. Finálne znenie však bude potrebné spresniť v tom, ako zákon posudzuje vozidlá určené výhradne na osobné účely mimo pracovného času.

Obmedzenia reklamy a propagácie

Návrh sprísňuje obmedzenia týkajúce sa reklamy, propagácie a sponzorstva tabakových a vapingových produktov. Špecializované predajne a trafiky nebudú môcť zobrazovať propagačné plagáty ani reklamy viditeľné z ulice. Zákaz sa zároveň vzťahuje aj na umiestňovanie produktov v televízii, na online streamovacích platformách a v spoluprácach so tvorcami obsahu na sociálnych sieťach.

Odpor priemyslu a ekonomické obavy

Navrhované opatrenia narazili na odpor viacerých ekonomických a poľnohospodárskych sektorov, ktoré tvrdia, že obmedzenia negatívne ovplyvnia fungovanie podnikov a zamestnanosť.

Národná asociácia pohostinstva, Hostelería de España, spolu s regionálnymi skupinami, ako je Gremi de Restauració de Barcelona, označili zákaz na terasách za neprimeraný. Tvrdia, že opatrenie by mohlo poškodiť odvetvie pohostinstva a cestovného ruchu, najmä v regiónoch obľúbených u zahraničných turistov, ktorí preferujú stolovanie vonku. Turistické úrady v oblastiach ako Las Palmas vyjadrili obavy z možných negatívnych reakcií zo strany zahraničných návštevníkov.

Profesionálna federácia dopravy Fenadismer vznesla obavy týkajúce sa zákazu v pracovných vozidlách. Asociácia argumentuje, že zakazovať vodičom samostatne jazdiacich diaľkových kamiónov fajčiť počas dlhých zmien je zbytočné a mohlo by to ovplyvniť sústredenie vodičov a bezpečnosť na cestách.

V Extremadure, kde sa pestuje väčšina španielskeho tabaku, poľnohospodárske odbory a medziodborová organizácia pre tabak (Oitab) varujú, že prísnejšie pravidlá môžu zasiahnuť vidiecke pracovné miesta a poľnohospodársku produktivitu. Zároveň niektorí vedeckí predstavitelia, napríklad Miguel de la Guardia, profesor analytickej chémie, naznačujú, že by regulácie mali rozlišovať medzi spaľovaným tabakom a neprocesnými alternatívami kvôli rozdielnym úrovniam vystavenia účinkom pasívneho dymu.

Často kladené otázky