Spanje keurt wetsontwerp goed om roken en vapen op terrassen, stranden en werkvoertuigen te verbieden

De Spaanse regering heeft een wetsontwerp goedgekeurd om de regels voor tabak in het land ingrijpend te herzien. Het doel is om roken en vapen te beperken in gedeelde buitenruimtes. Minister van Volksgezondheid Monica Garcia kondigde de maatregel aan op 21 juli 2026 en presenteerde de hervorming als een noodzakelijke stap om de volksgezondheid te beschermen en toe te werken naar een rookvrije generatie.

De voorgestelde wet bouwt voort op de binnenrookverboden die meer dan tien jaar geleden zijn ingevoerd. De maatregel richt zich op populaire buitenlocaties zoals restaurantterrassen, stranden en parken. Ongeveer 26 procent van de volwassen bevolking van Spanje rookt dagelijks, volgens gegevens van de gezondheidsautoriteit, en roken veroorzaakt in het land jaarlijks ongeveer 50.000 sterfgevallen.

Voordat deze beperkingen van kracht worden, moet het wetsontwerp het parlementaire debat in de Cortes Generales doorlopen, waar de minderheidscoalitieregering van links geen absolute meerderheid heeft. Het voorstel heeft al discussie aangewakkerd bij ondernemers, vervoerders en vertegenwoordigers uit de toerismesector.

Het wetgevingsspoor: Waar staat het wetsvoorstel?

De goedgekeurde tekst is een wetsontwerp (Proyecto de Ley) dat de bestaande Wet 28/2005 wijzigt met betrekking tot sanitaire maatregelen tegen roken. Het is nog geen geldende wet. Het initiatief is ontstaan als een voorontwerp (Anteproyecto) dat tussen oktober 2025 en januari 2026 werd voorgelegd aan openbare consultatie.

Na goedkeuring door de regering is de tekst naar het Congres van Afgevaardigden en de Senaat gestuurd, waar politieke partijen amendementen kunnen voorstellen. De uiteindelijke details van de wet kunnen gedurende dit wetgevende proces nog wijzigen.

Wetgevingsfase	Huidige status	Praktische gevolgen
Openbare consultatie (Anteproyecto)	Afgerond (jan 2026)	Feedback verzameld van burgers, gezondheidsexperts en vertegenwoordigers uit de industrie.
Goedkeuring door de regering (Proyecto)	Afgerond (juli 2026)	De Raad van Ministers heeft het wetsontwerp afgerond en toestemming gegeven om het in te dienen bij het parlement.
Parlementair debat	Lopend	Congres en Senaat beoordelen, wijzigen en stemmen over de tekst.
Officiële publicatie (BOE)	In afwachting	Zodra het wetsvoorstel is goedgekeurd, wordt de wet gepubliceerd in de BOE en treedt deze na 20 dagen in werking.

Totdat het parlementaire proces is afgerond en de definitieve tekst is gepubliceerd in het Staatsblad (BOE), blijven de bepalingen van Wet 28/2005 van kracht. Inrichtingen zijn tijdens deze overgangsperiode juridisch niet verplicht om de nieuwe verboden af te dwingen.

Uitgebreide rookvrije zones: Terrassen, stranden en meer

Het wetsontwerp wil het aantal rookvrije en aerosolvrije omgevingen vergroten. De voorgestelde beperkingen gelden voor zowel traditionele tabaksproducten als elektronische sigaretten.

Volgens het huidige ontwerp worden roken en vapen verboden in de volgende buitengebieden:

• Openluchtterrassen van bars, cafés, restaurants en andere horecagelegenheden.
• Maritieme en rivierstranden.
• Zwembaden voor collectief gebruik, inclusief zowel binnen- als buitenzones.
• Sportfaciliteiten en locaties voor buitenentertainment, zoals openlucht theaters, concertarena’s en bioscopen.
• Nationale parken en beschermde natuurreservaten.
• Schuilplaatsen, perrons en stations van het openbaar vervoer.
• Buitenruimtes van gezondheidscentra, scholen, universiteiten en voorzieningen voor maatschappelijke zorg.

Het ontwerp stelt ook een bufferzone van 15 meter met een “versterkte bescherming” in rond ingangen van openbare gebouwen, ziekenhuizen, onderwijsinstellingen, musea en speeltuinen. Roken en vapen zijn binnen deze straal verboden. Zodra de wet is gepubliceerd, hebben bedrijven en publieke instanties twee maanden om zichtbare signalisatie te plaatsen die deze grenzen aangeeft.

Vapen gelijkstellen aan traditioneel roken

Een belangrijk onderdeel van de hervorming is de afstemming van regelgeving voor elektronische sigaretten en alternatieve nicotineproducten met traditionele brandbare tabak. Deze wijziging speelt in op de groeiende populariteit van vapen bij jongere doelgroepen.

De beperkingen op gebruik, verkoop en reclame zullen ook gelden voor:

• Elektronische sigaretten met nicotine.
• Elektronische sigaretten zonder nicotine.
• Vulvloeistoffen en houders.
• Nicotinezakjes voor oraal gebruik.
• Kruidenproducten die zijn ontworpen voor roken, inademen of verhitten tot damp.
• Verhitte tabaksproducten.
• Shisha’s, waterpijpen en bijbehorende kruidenmengsels.

Het ontwerp stelt ook een verbod voor op de verkoop van wegwerp-, single-use vapes (“puffs”). Deze specifieke maatregel is echter nog afhankelijk van een positief rapport van de Europese Commissie. Retailers en distributeurs moeten de definitieve tekst in de BOE in de gaten houden om de toegestane overgangsperiodes te bevestigen voor het uitverkoopproces van bestaande voorraad.

Daarnaast wordt de verkoop van e-sigaretten en gerelateerde producten uitsluitend beperkt tot gespecialiseerde tabaks- en vape-winkels, waardoor ze uit het algemene retaillandschap verdwijnen.

Bescherming van minderjarigen: De verschuiving van verkoopverboden naar gebruiksverboden

Hoewel de bestaande Spaanse wetgeving de verkoop en levering van tabaksproducten aan personen onder de 18 jaar verbiedt, wordt gebruik door minderjarigen niet expliciet verboden. De hervorming van 2026 pakt dit regelgevingsgat aan.

Het wetsontwerp introduceert een expliciet verbod op het consumeren van tabak, e-sigaretten en nicotinezakjes door minderjarigen. Volgens het voorgestelde kader krijgen minderjarige overtreders boetes van €300 tot €600.

Voor minderjarige daders kunnen ouders of wettelijke voogden subsidiair aansprakelijk worden gesteld voor de financiële sanctie. Het ontwerp biedt gezinnen echter de mogelijkheid om de geldboete te vervangen door maatschappelijke dienstverlening of deelname aan educatieve gezondheidsprogramma’s.

Impact op bedrijven, werkgevers en werkvoertuigen

De hervorming introduceert nieuwe operationele vereisten voor bedrijven in verschillende sectoren, en gaat daarmee verder dan alleen de horeca.

Horeca- en restaurantmanagement

Voor bars en restaurants betekent het verbod op terrassen een grote operationele verandering. Ondernemers moeten asbakken van tafels in de buitenruimte verwijderen, conform signalisatie plaatsen en ervoor zorgen dat buitenmeubilair geen reclame-uitingen voor tabak of vape-merken bevat.

Bedienend personeel en restaurantmedewerkers zijn niet bevoegd om administratieve boetes uit te schrijven. Ondernemers moeten echter redelijke stappen nemen om naleving te waarborgen. Medewerkers moeten klanten die zich niet houden aan het verbod informeren en vragen om te stoppen met roken of vapen. Als een klant weigert, kunnen medewerkers vragen om het terrein te verlaten of contact opnemen met de lokale autoriteiten.

Veiligheid op de werkplek en bedrijfsvoertuigen

Werkgevers moeten hun protocollen voor preventie van beroepsrisico’s bijwerken om werknemers te beschermen tegen meeroken en aerosolen. Het ontwerp breidt het rookverbod uit naar professionele werkvoertuigen die tijdens werktijden worden gebruikt, waaronder bestelwagens voor leveringen, bedrijfsauto’s en vrachtwagens voor zwaar transport.

Ook taxi’s en voertuigen voor ritten via bemiddeling (VTC’s) vallen onder het verbod. De beperking geldt duidelijk voor voertuigen die door meerdere medewerkers worden gedeeld of die worden gebruikt voor passagiersvervoer. De uiteindelijke tekst moet echter verduidelijken hoe de wet omgaat met voertuigen die uitsluitend voor privédoeleinden buiten werktijden worden gebruikt.

Beperkingen op reclame en promotie

Het wetsontwerp versterkt de beperkingen op reclame, promotie en sponsoring van tabaks- en vapeproducten. Gespecialiseerde winkels en tabakszaken zullen verboden worden om promotieposters of advertenties op te hangen die zichtbaar zijn vanaf de straat. Het verbod geldt ook voor productplaatsing op televisie, online streamingplatforms en samenwerkingen op social media met content creators.

Tegenstand vanuit de sector en economische zorgen

De voorgestelde maatregelen stuiten op weerstand vanuit verschillende economische en landbouwgerelateerde sectoren. Zij stellen dat de beperkingen een negatieve invloed zullen hebben op bedrijfsactiviteiten en werkgelegenheid.

De nationale horecaorganisatie Hostelería de España, samen met regionale groepen zoals de Gremi de Restauració de Barcelona, heeft het terrassenverbod bekritiseerd als onevenredig. Ze betogen dat de maatregel met name de horecasector en toerisme kan schaden in regio’s die populair zijn bij internationale toeristen, die graag buiten eten. Toeristenbureaus in gebieden zoals Las Palmas hebben hun zorgen geuit over mogelijke negatieve reacties van buitenlandse bezoekers.

De beroepsvervoersfederatie Fenadismer heeft zorgen geuit over het verbod in werkvoertuigen. De organisatie stelt dat het verbieden van solo chauffeurs van langeafstandsvrachtwagens om te roken tijdens lange diensten onnodig is en de focus van de chauffeur en de verkeersveiligheid kan beïnvloeden.

In Extremadura, waar het grootste deel van de tabak van Spanje wordt verbouwd, waarschuwen landbouwvakbonden en de tabaksinterprofessionele organisatie (Oitab) dat strengere regels invloed kunnen hebben op werkgelegenheid op het platteland en de landbouwproductiviteit. Daarnaast suggereren enkele wetenschappelijke stemmen, zoals Miguel de la Guardia, hoogleraar analytische chemie, dat regelgeving onderscheid zou moeten maken tussen brandbare tabak en niet-brandbare alternatieven vanwege verschillende niveaus van blootstelling aan rook of damp van anderen.

Veelgestelde vragen