Іспанія схвалила законопроєкт, що забороняє куріння та вейпінг на терасах, пляжах і робочих транспортних засобах

Уряд Іспанії схвалив законопроєкт, який має перезавантажити правила щодо тютюну в країні та обмежити куріння й вейпінг у спільних відкритих просторах. Міністр охорони здоров’я Моника Гарсія оголосила про цей захід 21 липня 2026 року, назвавши реформу необхідним кроком для захисту громадського здоров’я та руху до покоління без тютюну.

Запропонований закон розширює заборони на куріння в приміщеннях, які діють уже понад десять років, і спрямований на популярні відкриті локації — зокрема тераси ресторанів, пляжі та парки. За даними органів охорони здоров’я, близько 26% дорослого населення Іспанії курить щодня, а куріння спричиняє приблизно 50 000 смертей щороку в країні.

Перш ніж ці обмеження набудуть чинності, законопроєкт має пройти парламентські дебати в Кортесах-Хенералесі, де уряд лівої опозиційної коаліції не має абсолютної більшості. Пропозицію вже обговорюють власники бізнесу, працівники транспорту та представники туристичної сфери.

Законодавча «дорога»: де зараз законопроєкт?

Схвалений текст є законопроєктом (Proyecto de Ley), який змінює чинний Закон 28/2005 про санітарні заходи проти куріння. Це ще не чинний закон. Ініціатива стартувала як попередній проєкт (Anteproyecto), який проходив публічні консультації в період з жовтня 2025 року по січень 2026 року.

Після схвалення Кабінетом текст було направлено до Конгресу депутатів і Сенату, де політичні групи можуть пропонувати поправки. У процесі законодавчого розгляду остаточні деталі закону можуть змінитися.

Законодавча фаза	Поточний статус	Практичні наслідки
Публічні консультації (Anteproyecto)	Завершено (січень 2026)	Зібрано відгуки від громадян, медичних експертів та представників індустрії.
Схвалення Кабінетом (Proyecto)	Завершено (липень 2026)	Рада міністрів завершила підготовку законопроєкту та уповноважила його подати до парламенту.
Парламентські дебати	Тривають	Конгрес і Сенат розглянуть текст, внесуть поправки та проголосують.
Офіційна публікація (BOE)	Очікується	Після ухвалення закон публікується в BOE та набирає чинності через 20 днів.

Поки парламентський процес не завершиться і остаточний текст не буде опубліковано в Офіційному державному бюлетені (BOE), положення Закону 28/2005 залишаються чинними. Установи юридично не зобов’язані забезпечувати виконання нових заборон у цей проміжний період.

Поширені зони без диму: тераси, пляжі та далі

Законопроєкт спрямований на збільшення кількості середовищ без тютюнового диму та без аерозолів. Запропоновані обмеження стосуватимуться як традиційних тютюнових виробів, так і електронних сигарет.

Згідно з чинним законопроєктом, куріння та вейпінг заборонять на таких відкритих територіях:

• Відкриті тераси барів, кафе, ресторанів та інших закладів гостинності.
• морські та річкові пляжі.
• Колективні криті та відкриті басейни.
• Спортивні об’єкти та відкриті майданчики для розваг, зокрема майданчики просто неба, концертні арени та кінотеатри.
• Національні парки та території природних заповідників, що охороняються.
• Укриття для громадського транспорту, платформи та станції.
• Зовнішні зони медичних закладів, шкіл, університетів та установ соціального догляду.

Також законопроєкт встановлює 15-метрову буферну зону «посиленого захисту» навколо входів до громадських будівель, лікарень, освітніх установ, музеїв і дитячих майданчиків. У межах цього радіуса куріння та вейпінг вважатимуться незаконними. Після публікації закону бізнес і державні органи матимуть два місяці на встановлення видимих вивісок, що позначатимуть ці межі.

Прирівнюємо вейпінг до традиційного куріння

Ключовим елементом реформи є нормативне узгодження електронних сигарет та альтернативних нікотинових продуктів із традиційним тютюном, який спалюється. Ця зміна реагує на зростання популярності вейпінгу серед молодших груп населення.

Обмеження щодо споживання, продажу та реклами поширяться також на:

• Електронні сигарети з нікотином.
• Електронні сигарети без нікотину.
• Рідини для заправки та контейнери.
• Піки для ротового споживання з нікотином.
• Трав’яні продукти, призначені для куріння, вдихання або пароутворення.
• Пристрої для нагрівання тютюну.
• Шиші, кальяни та пов’язані трав’яні суміші.

Законопроєкт також передбачає заборону продажу одноразових вейпів («поуфів»). Втім, саме це формулювання потребує позитивного висновку Європейської комісії. Ритейлерам і дистриб’юторам слід відстежувати остаточний текст у BOE, щоб підтвердити перехідні періоди, дозволені для розчищення наявного товару.

Крім того, продаж електронних сигарет і пов’язаних продуктів обмежать виключно спеціалізованими тютюновими та vape-магазинами, фактично прибираючи їх із загального ритейлу.

Захист неповнолітніх: перехід від заборони продажів до заборони споживання

Хоча чинне іспанське законодавство забороняє продаж і постачання тютюнових виробів особам до 18 років, воно не містить прямої заборони споживання неповнолітніми. Реформа 2026 року закриває цю регуляторну прогалину.

Законопроєкт вводить пряму заборону на споживання неповнолітніми тютюну, електронних сигарет і нікотинових пучків. За запропонованою рамкою за незначні порушення неповнолітніми передбачено штрафи від 300 до 600 €.

Для правопорушників, які не досягли повноліття, батьків або законних опікунів притягуватимуть до субсидіарної відповідальності за фінансове стягнення. Водночас законопроєкт дозволяє родинам замінити грошовий штраф громадськими роботами або участю в освітніх програмах з охорони здоров’я.

Вплив на бізнес, роботодавців і робочий транспорт

Реформа запроваджує нові операційні вимоги для компаній у різних секторах — і виходить за межі лише індустрії гостинності.

Гостинність і керування ресторанами

Для барів і ресторанів заборона на терасах означає суттєвий операційний зсув. Власників зобов’яжуть прибрати попільнички зі столів просто неба, встановити таблички, що відповідають вимогам, і забезпечити, щоб вуличні елементи меблів не містили реклами брендів тютюну або вейпів.

Офіціанти та працівники ресторанів не уповноважені виписувати адміністративні штрафи. Проте власники бізнесу мають вжити розумних заходів для забезпечення дотримання правил. Персонал має повідомити клієнтів, які порушують вимоги, про заборону та попросити їх припинити куріння або вейпінг. Якщо клієнт відмовляється, працівники можуть попросити його залишити приміщення або звернутися до місцевих органів влади.

Безпека на робочому місці та корпоративні транспортні засоби

Роботодавці повинні оновити свої протоколи запобігання професійним ризикам, щоб захистити працівників від тютюнового диму та аерозолів. Законопроєкт поширює заборону на куріння на професійні робочі транспортні засоби, що використовуються під час робочого часу, зокрема доставкові фургони, службові автомобілі та вантажні тягачі.

Під заборону також підпадають таксі та сервіси виклику поїздок (VTC). Обмеження чітко стосується транспортних засобів, які використовують для перевезення пасажирів або спільно кількома працівниками. Водночас остаточний текст має уточнити, як закон трактує транспорт, що використовується виключно для особистих потреб поза робочими годинами.

Обмеження щодо реклами та промо

Законопроєкт посилює обмеження на рекламу, промо та спонсорство тютюнових і вейпінгових продуктів. Спеціалізованим магазинам і тютюновим крамницям заборонять розміщувати промо-плакати або оголошення, видимі з вулиці. Заборона також охоплює product placement на телебаченні, в онлайн-стримінгових платформах та співпраці в соцмережах із творцями контенту.

Негативна реакція індустрії та економічні занепокоєння

Запропоновані заходи зіткнулися з опором з боку кількох економічних і аграрних секторів, які стверджують, що обмеження негативно вплинуть на роботу бізнесу та зайнятість.

Національна асоціація гостинності Hostelería de España разом із регіональними об’єднаннями на кшталт Gremi de Restauració de Barcelona розкритикувала заборону на терасах як непропорційну. Вони вважають, що захід може завдати шкоди індустрії гостинності та туризму, зокрема в регіонах, популярних серед міжнародних туристів, які віддають перевагу відпочинку просто неба. Туристичні ради в таких місцях, як Лас-Пальмас, повідомляли про занепокоєння через можливу негативну реакцію з боку іноземних відвідувачів.

Професійна федерація транспорту Fenadismer висловила занепокоєння щодо заборони в робочих транспортних засобах. Асоціація стверджує, що забороняти водіям далекобійних маршрутів курити під час тривалих змін є недоцільним і це може вплинути на концентрацію водія та безпеку на дорогах.

В Естремадурі, де вирощується більшість тютюну в Іспанії, аграрні профспілки та міжпрофесійна тютюнова організація (Oitab) попереджають, що жорсткіші правила можуть вплинути на зайнятість у сільській місцевості та продуктивність у сільському господарстві. Крім того, деякі наукові голоси, зокрема Мігель де ла Ґуардя, професор аналітичної хімії, припускають, що регуляції мають розрізняти між такими, що спалюються тютюновими виробами, і некомбустивними альтернативами через різні рівні впливу вторинного диму.

Питання та відповіді