Die spanische Regierung hat einen Gesetzentwurf genehmigt, der die geltenden Tabakvorschriften des Landes grundlegend überarbeiten soll. Ziel ist es, das Rauchen und Vapen in gemeinsam genutzten Außenbereichen einzuschränken. Gesundheitsministerin Monica Garcia stellte die Maßnahme am 21. Juli 2026 vor und bezeichnete die Reform als notwendigen Schritt zum Schutz der öffentlichen Gesundheit und als Weg hin zu einer tabakfreien Generation.
Das vorgeschlagene Gesetz baut auf den vor über einem Jahrzehnt eingeführten Rauchverboten in Innenräumen auf und richtet sich gegen beliebte Outdoor-Orte wie Restaurantterrassen, Strände und Parks. Rund 26 % der erwachsenen Bevölkerung in Spanien rauchen laut Daten der Gesundheitsbehörden täglich, und das Rauchen verursacht im Land etwa 50.000 Todesfälle pro Jahr.
Bevor diese Einschränkungen in Kraft treten, muss der Gesetzentwurf die parlamentarische Debatte in den Cortes Generales durchlaufen, in der die linke Minderheiten-Koalitionsregierung keine absolute Mehrheit hat. Der Vorschlag hat bereits Diskussionen unter Geschäftsinhabern, Beschäftigten im Transportwesen und Vertretern des Tourismussektors ausgelöst.
Der gesetzgeberische Fahrplan: Wo steht der Gesetzentwurf?
Der genehmigte Text stellt einen Gesetzentwurf (Proyecto de Ley) dar, der das bestehende Gesetz 28/2005 zu sanitären Maßnahmen gegen das Rauchen abändert. Er ist derzeit noch kein in Kraft befindliches Gesetz. Die Initiative entstand zunächst als vorläufiger Entwurf (Anteproyecto), der zwischen Oktober 2025 und Januar 2026 einer öffentlichen Konsultation unterzogen wurde.
Nach der Zustimmung des Kabinetts wurde der Text an das Abgeordnetenhaus und den Senat übermittelt, wo politische Gruppen Änderungen vorschlagen können. Die endgültigen Details des Gesetzes können im Verlauf dieses Gesetzgebungsprozesses noch geändert werden.
| Gesetzgebungsphase | Aktueller Stand | Praktische Auswirkungen |
|---|---|---|
| Öffentliche Konsultation (Anteproyecto) | Abgeschlossen (Jan 2026) | Rückmeldungen von Bürgern, Gesundheitsexperten und Vertretern der Industrie eingeholt. |
| Zustimmung des Kabinetts (Proyecto) | Abgeschlossen (Juli 2026) | Der Rat der Minister finalisierte den Entwurf und genehmigte seine Einreichung beim Parlament. |
| Parlamentarische Debatte | Laufend | Der Prozess im Abgeordnetenhaus und im Senat: Prüfung, Änderung und Abstimmung über den Text. |
| Offizielle Veröffentlichung (BOE) | Offen | Nach der Genehmigung wird das Gesetz im BOE veröffentlicht und tritt nach 20 Tagen in Kraft. |
Bis der parlamentarische Prozess abgeschlossen ist und der endgültige Text im Amtsblatt des Staates (BOE) veröffentlicht wird, gelten die Bestimmungen des Gesetzes 28/2005 weiterhin. Einrichtungen sind in dieser Übergangszeit rechtlich nicht verpflichtet, die neuen Verbote durchzusetzen.
Ausgeweitete rauchfreie Zonen: Terrassen, Strände und mehr
Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, die Zahl rauchfreier und aerosol-freier Umgebungen zu erhöhen. Die geplanten Einschränkungen gelten sowohl für klassische Tabakerzeugnisse als auch für elektronische Zigaretten.
Nach dem aktuellen Entwurf werden Rauchen und Vapen in folgenden Außenbereichen verboten:
- Offene Terrassen von Bars, Cafés, Restaurants und anderen Gaststätten.
- See- und Flussstrände.
- Schwimmbecken zur kollektiven Nutzung, einschließlich sowohl Indoor- als auch Outdoor-Zonen.
- Sportanlagen und Outdoor-Entertainment-Orte, wie Open-Air-Theater, Konzertarenen und Kinos.
- Nationalparks und geschützte Naturreservate.
- Wartebereiche im öffentlichen Nahverkehr, Haltestellenbahnsteige und Stationen.
- Außenbereiche von Gesundheitszentren, Schulen, Universitäten und Einrichtungen der sozialen Fürsorge.
Der Entwurf sieht außerdem eine 15-Meter-Zone mit „verstärktem Schutz“ um die Eingänge öffentlicher Gebäude, Krankenhäuser, Bildungseinrichtungen, Museen und Spielplätze vor. Rauchen und Vapen sind innerhalb dieses Radius illegal. Sobald das Gesetz veröffentlicht ist, haben Unternehmen und öffentliche Stellen zwei Monate Zeit, gut sichtbare Beschilderungen zu installieren, die diese Grenzen anzeigen.
Vapen wird gleichgesetzt mit traditionellem Rauchen
Ein zentraler Bestandteil der Reform ist die regulatorische Angleichung von E-Zigaretten und alternativen Nikotinprodukten an herkömmlichen, verbrennenden Tabak. Diese Änderung adressiert die steigende Beliebtheit des Vapens bei jüngeren Zielgruppen.
Die Einschränkungen für Konsum, Verkauf und Werbung sollen gelten für:
- E-Zigaretten mit Nikotin.
- E-Zigaretten ohne Nikotin.
- Nachfüllflüssigkeiten und Behälter.
- Nikotinbeutel zum oralen Gebrauch.
- Kräuterprodukte, die zum Rauchen, Einatmen oder Vernebeln entwickelt wurden.
- Erhitzte Tabakerzeugnisse.
- Shishas, Wasserpfeifen und zugehörige Kräutermischungen.
Der Entwurf schlägt außerdem ein Verkaufsverbot für Einweg-Vapes („Puffs“) vor. Diese konkrete Maßnahme ist jedoch von einem positiven Bericht der Europäischen Kommission abhängig. Händler und Distributoren sollten den finalen Text im BOE im Blick behalten, um zu bestätigen, welche Übergangszeiträume für die Abverkaufsphase vorhandener Bestände gelten.
Darüber hinaus wird der Verkauf von E-Zigaretten und verwandten Produkten ausschließlich auf spezialisierte Tabak- und Vape-Shops beschränkt, sodass sie aus dem allgemeinen Einzelhandel herausgenommen werden.
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Schutz von Minderjährigen: Der Wechsel von Verkaufs- zu Konsumverboten
Obwohl die bestehende spanische Gesetzgebung den Verkauf und die Abgabe von Tabakerzeugnissen an Personen unter 18 Jahren verbietet, untersagt sie den Konsum durch Minderjährige nicht ausdrücklich. Die Reform 2026 schließt diese regulatorische Lücke.
Der Gesetzentwurf führt ein ausdrückliches Verbot für Minderjährige ein, Tabak, E-Zigaretten und Nikotinbeutel zu konsumieren. Nach dem vorgeschlagenen Rahmenwerk werden kleinere Verstöße mit Bußgeldern zwischen 300 € und 600 € geahndet.
Für minderjährige Täter haften Eltern oder rechtliche Erziehungsberechtigte subsidiär für die finanzielle Sanktion. Der Entwurf erlaubt Familien jedoch, die Geldbuße durch gemeinnützige Arbeit oder die Teilnahme an Bildungs- und Gesundheitsprogrammen zu ersetzen.
Auswirkungen auf Unternehmen, Arbeitgeber und Dienstfahrzeuge
Die Reform führt neue betriebliche Anforderungen für Unternehmen in verschiedenen Branchen ein – und geht damit über den Gaststättensektor hinaus.
Gastgewerbe- und Restaurantmanagement
Für Bars und Restaurants stellt das Terrassenverbot eine große betriebliche Umstellung dar. Geschäftsinhaber müssen Aschenbecher von Außenplätzen entfernen, konforme Beschilderungen anbringen und sicherstellen, dass die Outdoor-Möblierung keine Werbe- oder Markenaufsteller für Tabak- oder Vape-Produkte enthält.
Servicekräfte und Restaurantmitarbeiter sind nicht befugt, Ordnungsbußen auszusprechen. Geschäftsinhaber müssen jedoch angemessene Schritte unternehmen, um die Einhaltung sicherzustellen. Das Personal muss nicht konforme Kunden über das Verbot informieren und sie bitten, das Rauchen oder Vapen zu beenden. Wenn ein Kunde sich weigert, können Mitarbeitende verlangen, dass er das Gelände verlässt, oder die örtlichen Behörden kontaktieren.
Arbeitsschutz und Fahrzeugflotte des Unternehmens
Arbeitgeber müssen ihre betrieblichen Präventionsprotokolle aktualisieren, um Beschäftigte vor Passivrauch und Aerosolen zu schützen. Der Entwurf erweitert das Rauchverbot auf professionelle Arbeitsfahrzeuge, die während der Arbeitszeit genutzt werden – einschließlich Lieferwagen, Firmen-Pkw und Schwertransporte-Lkw.
Auch Taxis und Fahrzeuge im Fahrdienst/Vermietfahrzeuge auf Zuruf (VTCs) unterliegen dem Verbot. Die Einschränkung gilt eindeutig für Fahrzeuge, die von mehreren Mitarbeitern gemeinsam genutzt werden oder für den Transport von Fahrgästen eingesetzt sind. Wie das Gesetz jedoch Fahrzeuge behandelt, die ausschließlich für private Zwecke außerhalb der Arbeitszeit genutzt werden, muss der endgültige Text noch klarstellen.
Einschränkungen bei Werbung und Promotion
Der Entwurf verschärft die Beschränkungen für Werbung, Promotion und Sponsoring von Tabak- und Vape-Produkten. Spezialisierte Shops und Tabakläden dürfen keine werbenden Plakate oder Anzeigen sichtbar von der Straße aus anbringen. Das Verbot umfasst zudem die Platzierung von Produkten im Fernsehen, auf Online-Streaming-Plattformen sowie Kooperationen in sozialen Medien mit Content Creators.
Gegenwind aus der Branche und wirtschaftliche Bedenken
Die vorgeschlagenen Maßnahmen stoßen auf Widerstand mehrerer wirtschaftlicher und landwirtschaftlicher Bereiche. Sie argumentieren, die Einschränkungen würden die Geschäftstätigkeit und die Beschäftigung negativ beeinflussen.
Der nationale Verband für das Gastgewerbe, Hostelería de España, zusammen mit regionalen Gruppen wie dem Gremi de Restauració de Barcelona, kritisiert das Terrassenverbot als unverhältnismäßig. Ihrer Ansicht nach könnte die Maßnahme dem Gastgewerbe und dem Tourismussektor schaden – insbesondere in Regionen, die bei internationalen Touristen beliebt sind, die Outdoor-Dining bevorzugen. Tourismusverbände in Gegenden wie Las Palmas haben Bedenken über mögliche negative Reaktionen ausländischer Besucher geäußert.
Der Verband für den professionellen Transport, Fenadismer, hat Bedenken hinsichtlich des Verbots in Dienstfahrzeugen geäußert. Die Organisation argumentiert, dass es nicht nötig sei, Solo-Fahrer von Langstrecken-Lkw während langer Schichten vom Rauchen abzuhalten, da dies die Konzentration der Fahrer und die Verkehrssicherheit beeinträchtigen könnte.
In Extremadura, wo der Großteil des Tabaks in Spanien angebaut wird, warnen landwirtschaftliche Gewerkschaften und die Tabak-Interprofession (Oitab), dass strengere Regelungen die Arbeit in ländlichen Gebieten und die landwirtschaftliche Produktivität beeinträchtigen könnten. Zudem deuten einige wissenschaftliche Stimmen, darunter Miguel de la Guardia, Professor für analytische Chemie, darauf hin, dass Vorschriften zwischen verbrennbarem Tabak und nicht verbrennenden Alternativen unterscheiden sollten, da die Belastung durch Passivrauch unterschiedlich hoch sei.
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Häufig gestellte Fragen
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Ist das Rauchen auf Restaurantterrassen in Spanien derzeit verboten?
Nein. Der Gesetzentwurf befindet sich derzeit noch in der parlamentarischen Debatte. Bis der endgültige Text vom Parlament verabschiedet und im BOE veröffentlicht ist, bleibt das Rauchen auf offenen Terrassen nach nationalem Recht legal – sofern es nicht durch kommunale Vorschriften vor Ort eingeschränkt wird.
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Gilt das Verbot auch für E-Zigaretten ohne Nikotin?
Ja. Der Gesetzentwurf behandelt alle E-Zigaretten – mit oder ohne Nikotin – in Bezug auf den Konsum in rauchfreien Zonen identisch zu herkömmlichem Tabak.
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Kann ein Geschäftsinhaber eine Geldbuße bekommen, wenn ein Kunde auf seiner Terrasse raucht?
Ja. Geschäftsinhaber können mit Sanktionen belegt werden, wenn sie wissentlich das Rauchen in verbotenen Bereichen erlauben oder die erforderlichen Hinweisschilder nicht anbringen.
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Werden Einweg-Vapes sofort verboten?
Der Entwurf sieht ein Verbot für Einweg-Vapes vor, aber die endgültige Umsetzung und die Übergangszeiträume werden festgelegt, sobald das Gesetz offiziell beschlossen und veröffentlicht wurde.
