Espanja hyväksyy luonnoksen tupakoinnin ja vapetuksen kieltämisestä terasseilla, rannoilla ja työajoneuvoissa

Espanjan hallitus on hyväksynyt luonnoksen lakiehdotukseksi maan tupakkasäädösten uudistamiseksi ja pyrkii rajoittamaan tupakointia ja vapetusta jaetuissa ulkotiloissa. Terveyspoliittinen ministeri Monica Garcia ilmoitti toimenpiteestä 21.7.2026 ja kuvasi uudistuksen välttämättömäksi askeleeksi kansanterveyden suojelemiseksi ja kohti tupakatonta sukupolvea.

Ehdotettu laki laajentaa sisätiloissa yli kymmenen vuotta sitten vahvistettuja tupakointikieltoja. Se kohdistuu suosittuihin ulkopaikkoihin, kuten ravintoloiden terasseihin, rannoille ja puistoihin. Terveysviranomaisten tietojen mukaan noin 26 prosenttia Espanjan aikuisväestöstä tupakoi päivittäin, ja tupakointi aiheuttaa maassa noin 50 000 kuolemaa vuosittain.

Ennen kuin nämä rajoitukset tulevat voimaan, luonnoksen lakiehdotuksen on käytävä läpi parlamentaarinen käsittely Cortes Generalesissa, jossa vasemmistolainen vähemmistökoalitiota edustava hallitus ei saa ehdotonta enemmistöä. Ehdotus on jo herättänyt keskustelua yritysten omistajien, kuljetustyöntekijöiden ja matkailun edustajien keskuudessa.

Lainsäädännön etenemissuunnitelma: Missä vaiheessa lakiehdotus on?

Hyväksytty teksti edustaa luonnosta lakiehdotukseksi (Proyecto de Ley), joka muuttaa voimassa olevaa lakia 28/2005 tupakointia vastaan tarkoitetuista terveydenhuollon toimenpiteistä. Se ei ole vielä voimassa oleva laki. Aloite sai alkunsa alustavana luonnoksena (Anteproyecto), joka oli julkisen kuulemisen kohteena lokakuun 2025 ja tammikuun 2026 välisenä aikana.

Kabinetin hyväksynnän jälkeen teksti on lähetetty edustajainhuoneeseen ja senaattiin, joissa poliittiset ryhmät voivat esittää muutosehdotuksia. Lopulliset yksityiskohdat voivat muuttua tämän lainsäädäntöprosessin aikana.

Lainsäädäntö- vaihe	Nykyinen tilanne	Käytännön vaikutukset
Julkinen kuuleminen (Anteproyecto)	Valmis (tammi 2026)	Keräsi palautetta kansalaisilta, terveysalan asiantuntijoilta ja alan edustajilta.
Hallitus hyväksyy (Proyecto)	Valmis (heinä 2026)	Valtioneuvosto viimeisteli luonnoksen ja valtuutti sen toimittamisen parlamentille.
Parlamentaarinen käsittely	Käynnissä	Eduskunta ja senaatti tarkastelevat tekstiä, tekevät muutoksia ja äänestävät siitä.
Virallinen julkaisu (BOE)	Avoin	Kun laki on hyväksytty, se julkaistaan BOE:ssa ja tulee voimaan 20 päivän kuluttua.

Siihen asti, kunnes parlamentaarinen prosessi päättyy ja lopullinen teksti julkaistaan virallisessa valtion säädöskokoelmassa (BOE), lain 28/2005 säännökset pysyvät edelleen voimassa. Laitokset eivät ole lain mukaan velvollisia valvomaan uusia kieltoja tämän väliaikaisen jakson aikana.

Laajennetut savuttomat alueet: terassit, rannat ja lisää

Luonnoksen tavoitteena on lisätä savuttomien ja aerosolitonta ympäristöä koskevien tilojen määrää. Ehdotetut rajoitukset koskevat sekä perinteisiä tupakkatuotteita että elektronisia savukkeita.

Tämänhetkisen luonnoksen mukaan tupakointi ja vapetus kielletään seuraavilla ulkoalueilla:

• Avoimet baarien, kahviloiden, ravintoloiden ja muiden tarjoilupaikkojen terassit.
• Meri- ja jokirannat.
• Yhteiskäyttöiset uima-altaat, mukaan lukien sekä sisä- että ulkoalueet.
• Urheilutilat ja ulkoajanviettopaikat, kuten ulkoilmateatterit, konserttiareenoiden alueet ja elokuvateatterit.
• Kansallispuistot ja suojellut luonnonsuojelualueet.
• Julkisen liikenteen pysäkkikatokset, laiturit ja asemat.
• Terveyskeskusten, koulujen, yliopistojen ja sosiaalihuollon palvelulaitosten ulkoalueet.

Luonnos määrittelee lisäksi 15 metrin pituisen ”vahvistetun suojavyöhykkeen” julkisten rakennusten, sairaaloiden, oppilaitosten, museoiden ja leikkipaikkojen sisäänkäyntien ympärille. Tupakointi ja vapetus ovat kiellettyjä tällä säteellä. Kun laki on julkaistu, yrityksillä ja julkisilla toimijoilla on kaksi kuukautta aikaa asentaa näkyvät opasteet, jotka osoittavat nämä rajat.

Vapetus rinnastetaan perinteiseen tupakointiin

Uudistuksen keskeinen osa on elektronisten savukkeiden ja vaihtoehtoisten nikotiinituotteiden sääntelyn yhdenmukaistaminen perinteisen poltettavan tupakan kanssa. Muutos vastaa vapetuksen kasvavaan suosioon nuorempien ikäryhmien keskuudessa.

Kuluttamista, myyntiä ja mainontaa koskevat rajoitukset ulottuvat:

• Nikotiinia sisältäviin elektronisiin savukkeisiin.
• Nikotiinittomiin elektronisiin savukkeisiin.
• Täyttönesteisiin ja -säiliöihin.
• Suussa käytettäviin nikotiinipusseihin.
• Yrttituotteisiin, jotka on suunniteltu poltettaviksi, hengitettäviksi tai höyrystettäviksi.
• Kuumennettavan tupakan laitteisiin.
• Shisha-laitteisiin, vesipiippuihin ja niihin liittyviin yrttiseoksiin.

Luonnos ehdottaa myös kertakäyttöisten, yhden käyttökerran vape-laitteiden (”puffs”) myynnin kieltämistä. Tämä yksittäinen toimenpide on kuitenkin vielä vireillä Euroopan komission myönteisen lausunnon varmistamiseksi. Vähittäiskauppiaiden ja jakelijoiden tulisi seurata BOE:ssa julkaistavaa lopullista tekstiä, jotta siirtymäkaudet voidaan varmistaa nykyisen varaston tyhjentämiseen sallituiksi.

Lisäksi sähkösavukkeiden ja niihin liittyvien tuotteiden myyntiä rajoitettaisiin yksinomaan erikoistuneisiin tupakka- ja vape-kauppoihin, jolloin ne poistuisivat yleisen vähittäiskaupan valikoimasta.

Suoja lapsilta ja nuorilta: siirtymä myyntikielloista kulutuskieltoihin

Vaikka nykyinen espanjalainen lainsäädäntö kieltää tupakkatuotteiden myynnin ja luovuttamisen alle 18-vuotiaille, se ei nimenomaisesti kiellä alaikäisten harjoittamaa kulutusta. Vuoden 2026 uudistus korjaa tämän sääntelyaukko.

Luonnoksen lakiehdotus tuo nimenomaisen kiellon alaikäisten tupakkatuotteiden, sähkösavukkeiden ja nikotiinipussien kulutukselle. Ehdotetun kehyksen mukaan pienemmistäkin rikkomuksista määrätään sakkoja, jotka ovat 300–600 euroa.

Alaikäisille rikkomuksen tehneille vanhemmat tai lailliset huoltajat olisivat määrättävässä sakossa toissijaisesti vastuussa taloudellisesta seuraamuksesta. Luonnos kuitenkin mahdollistaa perheille sakon korvaamisen yhteisöpalvelulla tai osallistumisella koulutuksellisiin terveysalan ohjelmiin.

Vaikutukset yrityksiin, työnantajiin ja työajoneuvoihin

Uudistus tuo yrityksille uusia toiminnallisia vaatimuksia useilla toimialoilla, ja se ulottuu ravintola-alan ulkopuolelle.

Majoitus- ja ravintolatoiminnan sekä ravintoloiden johto

Baareissa ja ravintoloissa terassikielto tarkoittaa merkittävää toiminnallista muutosta. Yritysten omistajien on poistettava tuhka-astiat ulkopöydistä, asennettava vaatimusten mukaiset ilmoitukset ja varmistettava, ettei ulkokalusteissa ole tupakan tai vape-tuotteiden brändimainontaa.

Tarjoiluhenkilökunta ja ravintolahenkilökunta eivät ole valtuutettuja määräämään hallinnollisia sakkoja. Yritysten omistajien on kuitenkin ryhdyttävä kohtuullisiin toimiin vaatimusten noudattamisen varmistamiseksi. Henkilökunnan on kerrottava kieltäytyville asiakkaille kiellosta ja pyydettävä heitä lopettamaan tupakointi tai vapetus. Jos asiakas kieltäytyy, työntekijät voivat pyytää tätä poistumaan tiloista tai ottamaan yhteyttä paikallisiin viranomaisiin.

Työturvallisuus ja yrityksen ajoneuvot

Työnantajien on päivitettävä työpaikan riskien ehkäisystä vastaavat toimintamenettelyt suojellakseen työntekijöitä käytetyn savun ja aerosolien vaikutuksilta. Luonnos laajentaa tupakointikiellon ammatilliseen työkäyttöön tarkoitettuihin työajoneuvoihin, joita käytetään työvuorojen aikana, mukaan lukien jakeluautot, yritysautot ja raskaan kuljetuksen kuorma-autot.

Myös taksit ja kyytitilauksen kautta tilattavat ajoneuvot (VTC) kuuluvat kiellon piiriin. Rajoitus koskee selvästi ajoneuvoja, jotka jaetaan useamman työntekijän kesken tai joita käytetään matkustajakuljetuksiin. Lopullisen tekstin on kuitenkin täsmennettävä, miten laki kohtelee ajoneuvoja, joita käytetään yksinomaan henkilökohtaiseen tarkoitukseen työajan ulkopuolella.

Mainonnan ja edistämisen rajoitukset

Luonnos tiukentaa tupakka- ja vapetuotteiden mainontaa, markkinointia ja sponsorointia koskevia rajoituksia. Erikoistuneille liikkeille ja tupakkakauppiaille kielletään myynnin edistämiseen liittyvien julisteiden tai kadulta näkyvien mainosten asettaminen esille. Kielto kattaa myös tuotesijoittelun televisiossa, verkkoradion ja suoratoistoalustojen yhteydessä sekä sisällöntuottajien kanssa tehtävät yhteistyöt sosiaalisessa mediassa.

Alan vastareaktio ja taloudelliset huolenaiheet

Ehdotetuista toimenpiteistä on noussut vastustusta useilta talouden ja maatalouden osa-alueilta. Niiden mukaan rajoitukset heikentäisivät yritystoimintaa ja työllisyyttä.

Valtakunnallinen ravintola-alan yhdistys Hostelería de España sekä alueelliset ryhmät kuten Gremi de Restauració de Barcelona ovat kritisoineet terassikieltoa liiallisena. Ne väittävät, että toimenpide voisi vahingoittaa majoitus- ja matkailualaa erityisesti alueilla, jotka ovat suosittuja kansainvälisten turistien keskuudessa ja joissa ulkona syöminen on yleistä. Las Palmasin kaltaisten alueiden matkailulautakunnat ovat esittäneet huolensa mahdollisista kielteisistä reaktioista ulkomaisilta vierailijoilta.

Ammattiliikenteen toimialaliitto Fenadismer on nostanut esiin huolia työajoneuvoihin kohdistuvasta kiellosta. Yhdistys katsoo, että yksin ajavien pitkän matkan kuorma-autonkuljettajien kieltäminen tupakoimasta pitkillä vuoroilla on tarpeetonta ja voisi vaikuttaa kuljettajan keskittymiseen sekä liikenneturvallisuuteen.

Extremadurassa, jossa suurin osa Espanjan tupakasta kasvatetaan, maatalousliitot ja tupakka-alan ammattienvälinen järjestö (Oitab) varoittavat, että tiukemmat määräykset voisivat vaikuttaa maaseudun työllisyyteen ja maatalouden tuottavuuteen. Lisäksi osa tieteellisistä tahoista, kuten Miguel de la Guardia, analyyttisen kemian professori, esittää, että sääntelyssä tulisi erottaa poltettava tupakka ja muut, eivät-polttavat vaihtoehdot toisistaan erilaisen passiivisen altistuksen tason vuoksi.

Usein kysytyt kysymykset