Euroopan unioni on kriittisessä sääntelyristeyksessä koskien vaping- ja nikotiinituotteita. Kaksi erillistä lainsäädäntölinjaa — tupakkaverodirektiivi (TED) ja tupakkatuotedirektiivi (TPD) — muokkaavat EU:n tulevaisuuden vape-markkinaa. 23. heinäkuuta 2026 aloitteet etenevät selvästi eri vauhdilla: niitä jarruttavat poliittiset esteet, julkinen vastareaktio ja intensiivinen lobbaus kaikilta keskustelun osapuolilta.
Kun Irlanti ottaa EU:n neuvoston puheenjohtajuuden 1.7.2026, sääntelyvauhdin odotetaan kasvavan. Irlanti tunnetaan tiukoista kotimaisista tupakka- ja vaping-sääntelyistä, ja sen odotetaan vievän nämä asiat eteenpäin toimikautensa aikana, joka päättyy 31.12.2026.
Tupakkaverodirektiivi (TED): Nikotiiliverot estettynä erimielisyyksiin
TED on lainsäädäntöehdotus, jonka Euroopan komissio esitti heinäkuussa 2025. Sen tavoitteena on yhdistää e-nesteet, kuumennettava tupakka ja nikotiinipussit EU:n yhdenmukaiseen vähimmäisvalmisteverojärjestelmään. Vaikka jäsenvaltiot ovat periaatteessa yhtä mieltä siitä, että näitä tuotteita pitäisi verottaa, aloite on pysähtynyt siihen, millä tarkkoilla verokannoilla tuotteita tulisi verottaa.
Nämä erimielisyydet johtivat useisiin takaiskuihin kesäkuussa 2026:
- 3. kesäkuuta 2026: Teknisten kiistojen jälkeen veroehdotus poistettiin 12.6. pidettävän ECOFIN-kokouksen (talous- ja rahoitusasioita käsittelevä neuvosto) esityslistalta.
- 17. kesäkuuta 2026: Euroopan parlamentti hylkäsi muodollisesti valmisteveroehdotuksen, mikä heijastaa syviä jakolinjoja sen ympärillä, miten tasapainottaa kansanterveys, verotulot ja haittojen vähentäminen.
Koska EU:n verotusta koskevissa asioissa tarvitaan kaikkien jäsenvaltioiden yksimielinen hyväksyntä, poliittinen pattitilanne on heittänyt aikataulun epävarmuuteen. Irlannin puheenjohtajuus on kuitenkin herättänyt asian uudelleen ja aikatauluttanut TED-keskustelut ECOFIN-kokoukseen 9.10.2026. Irlanti toivoo voivansa hyödyntää puheenjohtajuuttaan yhtenäisen eurooppalaisen verokehikon luomisessa nikotiinivaihtoehdoille ennen vuoden loppua.
| Lainsäädäntölinja | Pääpaino | Nykytilanne (heinäkuu 2026) | Seuraava keskeinen päivämäärä |
|---|---|---|---|
| TED (tupakkaverodirektiivi) | Luodaan EU:n laajuiset vähimmäisverokannat e-nesteille ja nikotiinipusseille. | Poliittisesti jumiutunut; parlamentti hylkäsi; vaatii yksimielisyyden. | ECOFIN-kokous: 9.10.2026 |
| TPD (tupakkatuotedirektiivi) | Päivitetään tuotevaatimuksia, makusääntöjä, pakkauksia ja markkinointirajoituksia. | Alustavassa vaiheessa; julkisia kuulemisia käynnissä, mutta niitä kohtaan esitetään voimakasta kritiikkiä. | Kuuleminen päättyy: 14.8.2026; ehdotuksen odotetaan julkaistavan Q4 2026 |
Tupakkatuotedirektiivi (TPD): Kuulemiskohui vaivaamaan jäänyt uudistus
Vaikka TED keskittyy verotukseen, TPD:n päivitys koskee tuoterurvallisuutta, markkinointia, pakkaamista ja makuun liittyviä rajoituksia. TPD on ohjannut Euroopan markkinaa vuodesta 2014, ja sen arviointiraportti, jonka Euroopan komissio julkaisi 2.4.2026, vahvisti, että täydellinen päivitys on meneillään.
Tämän uudistuksen alustava vaihe on tukeutunut yleisöltä saatuun palautteeseen, mutta kuulemismenettely on herättänyt kritiikkiä molemmilta puolilta vaping-keskustelua.
Kutsu osallistumaan (touko–kesäkuu 2026)
Kesäkuun 2026 puolivälissä käynnistetty kutsu osallistumaan tuotti yli 82 000 vastausta. Korkea osallistumisaste synnytti valituksia tupakkavastaisilta järjestöiltä. Ne syyttivät suuria tupakkayhtiöitä, erityisesti Philip Morris Internationalia, järjestelmän manipuloinnista. Kritisoijat väittivät, että toimiala käytti tekoälytyökaluja tuottaakseen valmiiksi kirjoitettuja, sääntelyä vastustavia vastauksia, joita kansalaisten oli tarkoitus toimittaa — ja näin palautekierre paisui.
Julkinen kuuleminen (päättyy 14.8.2026)
Laajempi julkinen kuuleminen avattiin 22.5.2026, ja siihen on kirjattu yli 9 300 kelvollista vastausta. Kyselyä ovat kritisoineet kuluttajien edunvalvontajärjestöt, mukaan lukien European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA).
ETHRA:n mukaan kysymykset on muotoiltu siten, että niiden perusteella on mahdotonta erottaa toisistaan polttavan tupakan riskejä ja turvallisempien nikotiinivaihtoehtojen riskejä. Esimerkiksi kysymyksiä siitä, tulisiko EU:n lannistaa tietyn tuotteen käyttöä, yhdistetään koskemaan ryhmässä tupakointia, vapingia ja nikotiinipusseja yhdeksi kategoriaksi. Tämän seurauksena vastaajat, jotka kannattavat tupakoinnin lannistamista, joutuvat tukemaan myös vapingin lannistamista — eikä silloin jää tilaa ajaa tupakkatuotteiden haittojen vähentämistä.
Euroopan komissio aikoo käyttää näitä kuulemistuloksia virallisen TPD-uudistusehdotuksen laatimiseen, jonka on määrä julkaista vuoden 2026 neljännellä neljänneksellä. Tämän aikataulun toteutuminen voi kuitenkin viivästyä, sillä aineistonkeruuta koskeva kiista ja nikotiinipolitiikkaan liittyvä poliittinen kitka voivat vaikuttaa siihen, miten luonnos etenee Euroopan parlamenttiin ja neuvostoon.
