De Europese Commissie krijgt steeds meer tegenstand van lidstaten, bedrijven en consumenten over de aanstaande herziening van de Richtlijn tabaksproducten (TPD). Met meer dan 41.000 reacties op de openbare raadpleging die grote scepsis aan het licht brengen, waarschuwen economen dat ingrijpende nieuwe beperkingen een economische krimp van €48 miljard aan jaarlijks bruto binnenlands product kunnen veroorzaken.
Centraal in het geschil staat de periodieke actualisering van de TPD, het wettelijke kader voor de productie, presentatie en verkoop van tabaksproducten en aanverwante producten op de Europese interne markt. De komende herziening beoogt strenge regels in te voeren voor nieuwere productcategorieën, waaronder e-sigaretten, verhitte tabaksproducten en nicotinezakjes, met voorgestelde maatregelen voor smaakprofielen, reclame en verpakkingen.
Lidstaten verdeeld over regeldruk
Europese regeringen zijn sterk verdeeld over de reikwijdte van de voorgestelde wijzigingen. Een coalitie van Duitsland, Italië en België heeft formeel verzocht om een noodremmechanisme om regelgeving die schadelijk wordt geacht voor de industriële productie, tegen te houden. Oostenrijk voert een afzonderlijk blok aan dat pleit voor een moratorium van één jaar, zodat bedrijven de tijd krijgen om zich aan te passen.
Daartegenover staat een groep lidstaten, aangevoerd door Nederland, die pleit voor strenge controles en brede verboden op smaakstoffen, gestandaardiseerde neutrale verpakkingen en lagere nicotinelimieten voor alle productcategorieën eist.
| Landencoalitie | Standpunt over regelgeving | Belangrijkste voorstel |
|---|---|---|
| Duitsland, Italië, België | Verzet tegen buitensporige operationele lasten | Een noodrem op nieuwe regels activeren |
| Coalitie onder leiding van Oostenrijk | Bedrijven tijd geven om zich aan te passen | Een moratorium van één jaar op regelgeving invoeren |
| Blok onder leiding van Nederland | Steun voor maximale productbeperkingen | Strenge limieten opleggen aan nicotine, ontwerp en verpakkingen |
Raadpleging brengt weerstand van consumenten en industrie aan het licht
Een openbare raadpleging, georganiseerd door de Europese Commissie tussen mei en augustus 2026, bracht een kloof aan het licht tussen EU-toezichthouders en het publiek. De raadpleging leverde meer dan 41.000 reacties op uit alle 27 lidstaten en landen buiten de EU.
Uit de reacties bleek sterke weerstand tegen verschillende belangrijke pijlers van de voorgestelde herziening:
- Meer dan 55% van de respondenten beoordeelde de algehele impact van het huidige tabaksontmoedigingsbeleid als negatief.
- 80,7% was tegen de invoering van gestandaardiseerde, neutrale verpakkingen ter bescherming van de volksgezondheid.
- 85,8% gaf aan dat regels voor neutrale verpakkingen indruisen tegen de doelstellingen van de interne markt.
Economische gevolgen en uitbreiding van de zwarte markt
Naast de frictie rond regelgeving wijzen economische analisten op ernstige financiële gevolgen voor de Europese toeleveringsketen. Econometrische prognoses van denktank EPIC bestempelen de herziening van de TPD als een grote, vermijdbare economische schok in de huidige wetgevingscyclus.
EPIC schat dat de voorgestelde beperkingen de Europese Unie €48 miljard aan jaarlijks bruto binnenlands product kunnen kosten, naast een verlies van €24 miljard aan jaarlijkse belastinginkomsten. In lidstaten zoals Italië melden commerciële marktpartijen dat de regels binnenlandse banen en kapitaalinvesteringen bedreigen.
Vertegenwoordigers van de industrie waarschuwen dat het beperken van de legale, gereguleerde toegang tot rookvrije nicotineproducten de consumentenvraag naar onbelaste, illegale kanalen zal sturen. Dat ondermijnt de consumentenveiligheid en de traceerbaarheid van producten in heel Europa.
