Hiszpania zatwierdza projekt ustawy zakazującej palenia i wapowania na tarasach, plażach oraz w pojazdach służbowych

Hiszpański rząd zatwierdził projekt ustawy mający przebudować krajowe przepisy tytoniowe, którego celem jest ograniczenie palenia i wapowania w ogólnodostępnych przestrzeniach na świeżym powietrzu. Minister zdrowia Monica Garcia ogłosiła to rozwiązanie 21 lipca 2026 r., przedstawiając reformę jako konieczny krok dla ochrony zdrowia publicznego i dążenie do pokolenia wolnego od tytoniu.

Projekt ustawy rozwija zakazy palenia w pomieszczeniach wprowadzone ponad dekadę temu, obejmując popularne miejsca na świeżym powietrzu, takie jak tarasy restauracji, plaże i parki. Według danych urzędu ds. zdrowia około 26% dorosłych mieszkańców Hiszpanii pali codziennie, a palenie powoduje w kraju około 50 000 zgonów rocznie.

Zanim ograniczenia wejdą w życie, projekt ustawy musi przejść debatę parlamentarną w Kortezach Generalnych (Cortes Generales), gdzie rząd tworzący koalicję lewicową nie dysponuje większością bezwzględną. Wniosek wzbudził już dyskusje wśród właścicieli firm, pracowników transportu i przedstawicieli branży turystycznej.

Jak wygląda ścieżka legislacyjna: na jakim etapie jest projekt?

Zatwierdzony tekst stanowi projekt ustawy (Proyecto de Ley), który zmienia obowiązujące Prawo 28/2005 w sprawie środków sanitarnych przeciwko paleniu. To jeszcze nie jest obowiązująca ustawa. Inicjatywa powstała jako projekt wstępny (Anteproyecto), poddany konsultacjom publicznym w okresie od października 2025 r. do stycznia 2026 r.

Po zatwierdzeniu przez Radę Ministrów tekst został przekazany do Kongresu Deputowanych i Senatu, gdzie grupy polityczne mogą zgłaszać poprawki. Ostateczne szczegóły ustawy mogą ulec zmianie w trakcie tego procesu legislacyjnego.

Etap legislacyjny	Aktualny status	Skutki praktyczne
Konsultacje społeczne (Anteproyecto)	Zakończone (styczeń 2026)	Zebrano opinie od obywateli, ekspertów medycznych i przedstawicieli branży.
Zatwierdzenie w rządzie (Proyecto)	Zakończone (lipiec 2026)	Rada Ministrów dopracowała projekt i upoważniła do złożenia go w parlamencie.
Debata parlamentarna	W toku	Kongres i Senat analizują tekst, wprowadzają poprawki i głosują.
Oficjalna publikacja (BOE)	W oczekiwaniu	Po zatwierdzeniu ustawa zostanie opublikowana w BOE i wejdzie w życie po 20 dniach.

Do czasu zakończenia procesu parlamentarnego i opublikowania ostatecznego tekstu w Dzienniku Urzędowym Państwa (BOE) postanowienia Ustawy 28/2005 pozostają w mocy. Placówki nie mają prawnego obowiązku egzekwowania nowych zakazów w tym okresie przejściowym.

Rozszerzone strefy bez dymu: tarasy, plaże i dalej

Projekt ustawy ma na celu zwiększenie liczby środowisk objętych zakazem palenia i wapowania (bez dymu oraz bez aerozolu). Proponowane ograniczenia obejmują zarówno tradycyjne wyroby tytoniowe, jak i e-papierosy.

W ramach obecnego projektu palenie i wapowanie będą zakazane na następujących obszarach na świeżym powietrzu:

• Otwarte tarasy barów, kawiarni, restauracji i innych lokali z branży HoReCa.
• Plaże morskie i rzeczne.
• Baseny do użytku zbiorowego, w tym strefy zarówno kryte, jak i na zewnątrz.
• Obiekty sportowe oraz plenerowe miejsca rozrywki, takie jak teatry plenerowe, hale koncertowe i kina.
• Parki narodowe i chronione rezerwaty przyrody.
• Wiaty przystankowe, perony i stacje transportu publicznego.
• Strefy na zewnątrz przy ośrodkach zdrowia, szkołach, uniwersytetach i placówkach opieki społecznej.

Projekt ustanawia także 15-metrową strefę buforową „wzmocnionej ochrony” wokół wejść do budynków publicznych, szpitali, placówek edukacyjnych, muzeów i placów zabaw. Palenie i wapowanie będą nielegalne w promieniu tej strefy. Po publikacji ustawy firmy oraz instytucje publiczne będą miały dwa miesiące na zamontowanie widocznych oznaczeń wskazujących te granice.

Wyrównanie zasad dla wapowania i tradycyjnego palenia

Kluczowym elementem reformy jest ujednolicenie regulacji dotyczących e-papierosów oraz alternatywnych produktów nikotynowych z zasadami obowiązującymi dla tradycyjnego tytoniu palonego. Zmiana ma odpowiedzieć na rosnącą popularność wapowania wśród młodszych grup wiekowych.

Ograniczenia dotyczące konsumpcji, sprzedaży i reklamy będą obejmować:

• E-papierosy z nikotyną.
• E-papierosy bez nikotyny.
• Płyny do uzupełniania i pojemniki.
• Saszetki nikotynowe do stosowania doustnego.
• Produkty ziołowe przeznaczone do palenia, wdychania lub podgrzewania na parę.
• Urządzenia do podgrzewanego tytoniu.
• Shishy, fajki wodne i powiązane mieszanki ziołowe.

Projekt zakłada także zakaz sprzedaży jednorazowych, do jednego użycia e-papierosów („puffów”). Jednak to konkretne rozwiązanie jest w trakcie oczekiwania na pozytywną opinię Komisji Europejskiej. Sprzedawcy detaliczni i dystrybutorzy powinni monitorować ostateczny tekst w BOE, aby potwierdzić dopuszczalne okresy przejściowe na wyprzedaż istniejącego stanu magazynowego.

Dodatkowo sprzedaż e-papierosów i powiązanych produktów ma być ograniczona wyłącznie do wyspecjalizowanych sklepów tytoniowych i vape shopów, wyłączając je ze standardowej sprzedaży detalicznej.

Ochrona nieletnich: przejście od zakazu sprzedaży do zakazów konsumpcji

Chociaż obowiązujące hiszpańskie przepisy zakazują sprzedaży i dostarczania wyrobów tytoniowych osobom poniżej 18. roku życia, nie zakazują wprost konsumpcji przez nieletnich. Reforma z 2026 r. ma uzupełnić tę lukę regulacyjną.

Projekt ustawy wprowadza wyraźny zakaz konsumpcji tytoniu, e-papierosów oraz saszetek nikotynowych przez osoby niepełnoletnie. W ramach proponowanych ram drobne naruszenia popełniane przez nieletnich będą zagrożone karami w wysokości od 300 do 600 euro.

W przypadku osób poniżej wieku wymaganego do odpowiedzialności karnej rodzice lub prawni opiekunowie będą ponosić odpowiedzialność finansową subsydiarnie. Jednak projekt dopuszcza, by rodziny mogły zamienić karę pieniężną na prace na rzecz społeczności lub udział w edukacyjnych programach zdrowotnych.

Wpływ na biznes, pracodawców i pojazdy służbowe

Reforma wprowadza nowe wymagania operacyjne dla firm w różnych sektorach, wykraczając poza branżę gastronomiczną.

Gastronomia i zarządzanie restauracjami

W przypadku barów i restauracji zakaz palenia na tarasach oznacza istotną zmianę operacyjną. Właściciele będą zobowiązani do usunięcia popielniczek ze stolików na zewnątrz, zamontowania zgodnych z przepisami oznaczeń oraz zapewnienia, aby meble ogrodowe nie zawierały reklam marek tytoniowych ani vape na świeżych ekspozycjach.

Obsługa i pracownicy restauracji nie są upoważnieni do nakładania administracyjnych mandatów. Jednak właściciele firm muszą podjąć rozsądne kroki, by zapewnić zgodność z przepisami. Personel powinien poinformować klientów nieprzestrzegających zakazu i poprosić ich o zaprzestanie palenia lub wapowania. Jeśli klient odmówi, pracownicy mogą poprosić go o opuszczenie lokalu lub skontaktować się z lokalnymi organami.

Bezpieczeństwo w miejscu pracy i pojazdy firmowe

Pracodawcy muszą zaktualizować procedury zapobiegania ryzykom zawodowym, aby chronić pracowników przed dymem i aerozolami wtórnymi. Projekt rozszerza zakaz palenia na profesjonalne pojazdy służbowe używane w godzinach pracy, w tym samochody dostawcze, auta służbowe oraz ciężarowe ciężkie transportery.

Zakaz obejmuje także taksówki oraz pojazdy do przewozów na zlecenie (VTC). Ograniczenie dotyczy jednoznacznie pojazdów współdzielonych przez wielu pracowników lub używanych do transportu pasażerów. Jednak ostateczny tekst będzie musiał doprecyzować, jak prawo traktuje pojazdy wykorzystywane wyłącznie do celów prywatnych poza godzinami pracy.

Ograniczenia w reklamie i promocji

Projekt wzmacnia ograniczenia dotyczące reklamy, promocji i sponsoringu produktów tytoniowych oraz związanych z wapowaniem. Wyspecjalizowane sklepy i kioski tytoniowe mają być objęte zakazem eksponowania plakatów promocyjnych lub reklam widocznych z ulicy. Zakaz obejmuje także lokowanie produktu w telewizji, na platformach internetowego streamingu oraz współprace w mediach społecznościowych z twórcami treści.

Sprzeciw branży i obawy ekonomiczne

Proponowane środki spotkały się z oporem kilku sektorów gospodarczych i rolnych, które argumentują, że ograniczenia negatywnie wpłyną na funkcjonowanie firm i zatrudnienie.

Krajowe stowarzyszenie branży HoReCa, Hostelería de España, wraz z organizacjami regionalnymi, takimi jak Gremi de Restauració de Barcelona, skrytykowały zakaz palenia na tarasach jako nieproporcjonalny. Według nich rozwiązanie może zaszkodzić sektorowi gastronomii i turystyki, szczególnie w regionach popularnych wśród zagranicznych turystów, którzy preferują jedzenie na świeżym powietrzu. Biura turystyczne w obszarach takich jak Las Palmas wyraziły obawy dotyczące możliwych negatywnych reakcji ze strony zagranicznych gości.

Profesjonalna federacja transportowa Fenadismer zgłosiła zastrzeżenia wobec zakazu w pojazdach służbowych. Stowarzyszenie twierdzi, że zakazanie kierowcom samotnych ciężarówek palenia podczas długich zmian jest niepotrzebne i może wpływać na koncentrację kierowcy oraz bezpieczeństwo na drodze.

W Estremadurze, gdzie uprawia się większość hiszpańskiego tytoniu, związki rolnicze oraz międzybranżowa organizacja tytoniowa (Oitab) ostrzegają, że surowsze przepisy mogą uderzyć w zatrudnienie na terenach wiejskich i w produktywność rolną. Dodatkowo niektóre głosy naukowe, m.in. Miguel de la Guardia, profesor chemii analitycznej, sugerują, że regulacje powinny rozróżniać między tytoniem palonym a alternatywami niepalnymi ze względu na różny poziom narażenia na dym wtórny.

Najczęściej zadawane pytania