Unia Europejska znajduje się w krytycznym punkcie regulacyjnym dotyczącym produktów do wapowania i nikotyny. Dwa odrębne ścieżki legislacyjne — Dyrektywa w sprawie akcyzy na wyroby tytoniowe (TED) oraz Dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD) — kształtują przyszłość europejskiego rynku e-papierosów. Na dzień 23 lipca 2026 r. te inicjatywy poruszają się w zupełnie różnym tempie, napotykając przeszkody polityczne, publiczny sprzeciw oraz intensywne lobbingowanie ze wszystkich stron sporu.
Gdy 1 lipca 2026 r. Irlandia przejmuje Przewodnictwo w Radzie Unii Europejskiej, oczekuje się wzrostu tempa prac regulacyjnych. Irlandia jest znana z rygorystycznej krajowej kontroli tytoniu i wapowania i jest ustawiona tak, by przepchnąć te teczki w trakcie swojej kadencji, która potrwa do 31 grudnia 2026 r.
Dyrektywa Akcyzowa (TED): podatki od nikotyny zablokowane przez brak porozumienia
TED to propozycja legislacyjna przedstawiona przez Komisję Europejską w lipcu 2025 r.. Jej celem jest włączenie e-liquidu, podgrzewanego tytoniu oraz saszetek z nikotyną do unijnego, ujednoliconego systemu minimalnych stawek akcyzy. Chociaż państwa członkowskie zasadniczo zgadzają się, że te produkty powinny być opodatkowane, inicjatywa utknęła w miejscu z powodu konkretnych stawek podatku, które mają zostać zastosowane.
To nieporozumienie doprowadziło do serii niepowodzeń w czerwcu 2026 r.:
- 3 czerwca 2026 r.: Po sporach o charakterze technicznym propozycja podatkowa została zdjęta z agendy posiedzenia Rady ECOFIN (Rada do Spraw Gospodarczych i Finansowych) 12 czerwca.
- 17 czerwca 2026 r.: Parlament Europejski formalnie odrzucił propozycję akcyzy, odzwierciedlając głębokie podziały dotyczące tego, jak równoważyć zdrowie publiczne, wpływy podatkowe i redukcję szkód.
Ponieważ sprawy podatkowe w UE wymagają jednomyślnej zgody wszystkich państw członkowskich, impas polityczny podważył harmonogram. Irlandzkie przewodnictwo jednak ożywiło temat i zaplanowało dyskusje nad TED na posiedzenie ECOFIN 9 października 2026 r. Irlandia liczy, że wykorzysta swoje przewodnictwo do ustanowienia jednolitej europejskiej ramy podatkowej dla alternatyw nikotynowych przed końcem roku.
| Ścieżka legislacyjna | Główne skupienie | Aktualny status (stan na lipiec 2026) | Następna kluczowa data |
|---|---|---|---|
| TED (Dyrektywa Akcyzowa w sprawie wyrobów tytoniowych) | Ustanowienie minimalnych stawek podatku na e-liquidy i saszetki z nikotyną w całej UE. | Impasy polityczne; odrzucone przez Parlament; wymaga jednomyślności. | Posiedzenie ECOFIN: 9 października 2026 |
| TPD (Dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych) | Aktualizacja standardów produktów, zasad dotyczących smaków, opakowań oraz ograniczeń marketingowych. | Etap wstępny; trwają konsultacje publiczne, mimo ostrej krytyki. | Zamknięcie konsultacji: 14 sierpnia 2026; propozycja spodziewana w Q4 2026 |
Dyrektywa w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD): rewizja obciążona kontrowersjami wokół konsultacji
Podczas gdy TED koncentruje się na opodatkowaniu, rewizja TPD dotyczy bezpieczeństwa produktów, marketingu, opakowań oraz ograniczeń dotyczących smaków. TPD rządzi europejskim rynkiem od 2014 r., a opublikowany 2 kwietnia 2026 r. przez Komisję Europejską raport z oceny potwierdził, że pełna aktualizacja jest w toku.
Faza wstępna tej rewizji opierała się na informacjach zwrotnych od opinii publicznej, ale sam proces konsultacji spotkał się z krytyką po obu stronach debaty o wapowaniu.
Nabór do składania uwag (maj–czerwiec 2026)
Wezwanie do składania uwag uruchomiono w połowie 2026 r. i przyniosło ponad 82 000 odpowiedzi. Wysoki poziom uczestnictwa wywołał skargi organizacji antytytoniowych. Zarzuciły one dużym koncernom tytoniowym, w szczególności Philip Morris International, manipulowanie systemem. Krytycy twierdzili, że branża wykorzystała narzędzia oparte o sztuczną inteligencję do generowania wcześniej napisanych, antyregulacyjnych odpowiedzi, które obywatele mieli następnie składać, zawyżając tym samym pętlę informacji zwrotnej.
Konsultacje publiczne (zamknięcie 14 sierpnia 2026)
A szersze konsultacje publiczne otwarto 22 maja 2026 r. i odnotowano ponad 9 300 ważnych odpowiedzi. Badanie spotkało się z krytyką ze strony organizacji broniących interesów konsumentów, w tym European Tobacco Harm Reduction Advocates (ETHRA).
ETHRA twierdzi, że pytania w ankiecie są skonstruowane w taki sposób, że nie da się odróżnić ryzyk związanych z paleniem wyrobów tytoniowych od bezpieczniejszych alternatyw nikotynowych. Na przykład pytania dotyczące tego, czy UE powinna zniechęcać do grupowego palenia, wapowania i używania saszetek z nikotyną, łączone są w jedną kategorię. W konsekwencji respondenci popierający zniechęcanie do palenia zostają zmuszeni do poparcia zniechęcania do wapowania, bez miejsca na działania na rzecz redukcji szkód związanych z tytoniem.
Komisja Europejska planuje wykorzystać wyniki tych konsultacji do przygotowania oficjalnej propozycji rewizji TPD, której publikacja zaplanowana jest na czwarty kwartał 2026 r. Jednak ze względu na kontrowersje wokół zbierania danych oraz polityczne tarcia w kwestii polityki dotyczącej nikotyny, ten harmonogram może ulec opóźnieniu, gdy projekt będzie przesuwany do Parlamentu Europejskiego i Rady.
