Comisia Europeană a propus o reformă majoră a Directivei privind Taxarea Tutunului (TTD) pentru a limita ratele fumatului și pentru a aborda creșterea rapidă a produselor alternative cu nicotină în rândul tinerilor. Demersul vine în contextul în care afecțiunile legate de tutun revendică 700.000 de vieți anual în UE și costă sistemele de sănătate 25 de miliarde EUR.
În timp ce reglementările mai vechi au redus cu succes consumul de țigări tradiționale, Comisia avertizează că legislația existentă este depășită. Aceasta nu abordează publicitatea digitală și nici creșterea rapidă a pieței pentru noile produse cu nicotină.
UE propune majorări semnificative ale accizelor la tutun și vapes
Actualizarea propusă a TTD urmărește să majoreze taxa minimă de acciză pentru țigările tradiționale cu 139%, ceea ce ar crește imediat prețurile de vânzare cu amănuntul în întreaga uniune. Această majorare a taxei este menită să facă fumatul financiar prohibitiv pentru o parte mai mare din populație.
Pentru prima dată, cadrul ar introduce și taxe minime obligatorii de acciză pentru țigările electronice, dispozitivele cu tutun încălzit și pungi cu nicotină. În plus, frunza crudă de tutun ar fi integrată în sistemul electronic de urmărire al UE pentru a combate contrabanda și sustragerea de la plata taxelor.
Aceste măsuri susțin ținta mai amplă a UE de a atinge o „generație fără tutun” până în 2040, definită ca având sub 5% din populație care utilizează tutun. Deoarece politica de sănătate rămâne în competența statelor membre, Bruxelles se bazează pe reglementările fiscale pentru a controla modul în care aceste produse sunt vândute și distribuite.
Povara economică și asupra sistemului de sănătate a fumatului în Europa
Consumul de tutun rămâne o cauză principală a cancerului prevenibil și a bolilor cardiovasculare în UE. Tratarea afecțiunilor cronice ale inimii și plămânilor asociate utilizării tutunului costă sistemele publice de sănătate, estimativ, 25 de miliarde EUR anual.
Profesorul Martin McKee, consilier strategic al Asociației Europene de Sănătate Publică, a subliniat gravitatea problemei: „În UE, aproximativ 700.000 de persoane continuă să moară în fiecare an din cauza efectelor tutunului. Din perspectiva sănătății publice, taxele reduse subvenționează eficient consumul unui produs care îi poate ucide pe până la jumătate dintre utilizatorii pe termen lung atunci când este folosit așa cum a fost intenționat.”
În prezent, aproximativ 24% din populația UE fumează sau consumă tutun în mod regulat, iar fabricile din bloc produc peste 220 de miliarde de țigări anual pentru a răspunde unei cereri de 300 de miliarde vândute pe an.
Disparități regionale în ratele de fumat din Europa
Ratele fumatului variază mult în Uniunea Europeană. Datele arată că țările din nord și din vest au redus cu succes consumul, în timp ce țările din sud și din est raportează rate mult mai ridicate.
| Țara / Regiunea | Rata generală a fumatului | Rata fumatului la bărbați | Rata fumatului la femei |
|---|---|---|---|
| Suedia | 8% | Sub 10% | 8% |
| Țările de Jos | 11% | – | – |
| Danemarca | 14% | – | – |
| Grecia | Peste 35% | – | 32% |
| Croația | Peste 35% | – | – |
| Letonia | – | 48% | – |
| Bulgaria | 37% | 49% | – |
Profesorul McKee a avertizat că amânarea acțiunilor de reglementare are consecințe directe: „Chiar și o întârziere de câțiva ani în măsurile-cheie de control al tutunului duce, pe termen lung, la milioane de fumători suplimentari și la boli și decese prevenibile.”
Tendința tinerilor către țigări electronice și tutun încălzit
În timp ce consumul de țigări tradiționale este concentrat la adulții cu vârste între 25 și 54 de ani, generațiile mai tinere adoptă tot mai mult sisteme alternative de furnizare a nicotinei. Printre acestea se numără vapes, produse cu tutun încălzit precum IQOS și pungi cu nicotină fără tutun.
Potrivit Organizației Mondiale a Sănătății, 11,6% dintre tinerii cu vârste între 13 și 15 ani din regiunea europeană folosesc acum aceste produse. Agențiile de sănătate precizează că, deși alternativele sunt mai puțin nocive decât țigările combustibile, ele prezintă totuși riscuri pentru sănătate din cauza nicotinei care creează dependență și a substanțelor toxice precum formaldehida.
Profesorul McKee a indicat marketingul țintit ca factor care impulsionează adoptarea în rândul tinerilor: „Marketingul și designul produselor sunt factori-cheie. Caracteristicile tipice includ arome care atrag consumatorii tineri, publicitate intensă pe rețelele sociale, branding de tip lifestyle și modele discrete, ușor de ascuns.”
Obstacole politice care blochează reforma fiscală a UE
În pofida presiunilor Comisiei, traseul legislativ pentru noua directivă privind taxele este blocat. În iunie 2026, Parlamentul European și-a respins propriul raport consultativ asupra propunerii, iar facțiunile politice opuse au votat împotriva textului de compromis.
Deoarece legislația fiscală din UE intră sub o procedură specială de consultare, votul Parlamentului nu este obligatoriu. Decizia finală aparține Consiliului Uniunii Europene, unde toate cele 27 de state membre trebuie să ajungă la un acord unanim înainte ca directiva să poată intra în vigoare.
Membrul Parlamentului European Tomáš Kubín, raportorul pentru raport, a clarificat rolul Parlamentului: „Mulți oameni cred că Parlamentul European decide asupra ratelor viitoare ale accizelor. Noi nu. Oferim o opinie care nu este obligatorie din punct de vedere juridic pentru Consiliu.”
Statele membre impun interdicții și restricții unilaterale
Pe măsură ce negocierile la nivelul UE se tărăgănează, țările individuale înaintează cu propriile restricții naționale. Aceste politici interne vizează atât disponibilitatea produselor, cât și spațiile de consum public.
- Belgia: A devenit primul stat membru UE care a interzis complet vânzarea țigărilor electronice de unică folosință.
- Franța: A adoptat o interdicție pentru țigările electronice de unică folosință și a interzis fumatul în parcurile publice, pe plaje și în zonele din jurul școlilor.
- Țările de Jos: A implementat o interdicție strictă a aromelor, permițând doar e-lichidele cu aromă de tutun, și elaborează legislație pentru a majora vârsta legală de cumpărare a nicotinei de la 18 la 21 de ani.
Impactul pe piață asupra industriei tutunului
Dacă va fi aprobată, directiva revizuită va obliga marii producători de tutun, precum Philip Morris International și British American Tobacco, să își ajusteze modelele de afaceri europene. În prezent, piața UE a tutunului generează aproximativ 130 de miliarde EUR venituri anuale.
Taxele minime mai mari înseamnă că companiile nu se mai pot baza pe produse alternative cu taxe scăzute pentru a compensa scăderea vânzărilor de țigări tradiționale. În plus, urmărirea frunzei de tutun brut va crește costurile administrative și operaționale în întreaga verigă a lanțului de aprovizionare, comprimând marjele de profit.
Pentru consumatorii europeni, adoptarea directivei va duce la prețuri de vânzare cu amănuntul mai mari atât pentru țigările tradiționale, cât și pentru produsele alternative cu nicotină, în întreaga uniune.
