A Comissão Europeia propôs uma grande revisão da Diretiva sobre Impostos do Tabaco (TTD) para travar as taxas de consumo de tabaco e responder ao crescimento rápido dos produtos alternativos de nicotina entre os jovens. Esta medida surge enquanto as doenças relacionadas com o tabaco continuam a fazer 700.000 vítimas por ano na UE e custam aos sistemas de saúde 25 mil milhões de euros.
Embora as regulações anteriores tenham conseguido reduzir o consumo de cigarros tradicionais, a Comissão alerta que as leis existentes estão desatualizadas. Não abordam a publicidade digital nem o crescimento rápido do mercado dos produtos mais recentes de nicotina.
A UE Propõe Aumentos Acionados de Impostos Especiais sobre Tabaco e Vapes
A atualização proposta à TTD tem como objetivo aumentar o imposto especial mínimo sobre os cigarros tradicionais em 139%, o que elevaria imediatamente os preços de retalho em todo o bloco. Este aumento de imposto foi concebido para tornar fumar financeiramente inviável para uma parte maior da população.
Pela primeira vez, o enquadramento também introduziria impostos especiais mínimos obrigatórios sobre cigarros eletrónicos, dispositivos de tabaco aquecido e saquetas de nicotina. Além disso, a folha de tabaco crua seria integrada no sistema eletrónico de rastreio da UE para combater o contrabando do mercado negro e a evasão fiscal.
Estas medidas apoiam o objetivo mais amplo da UE de alcançar uma “geração sem tabaco” até 2040, definida como ter menos de 5% da população a usar tabaco. Como a política de saúde continua sob a jurisdição dos Estados-Membros, Bruxelas recorre a regras fiscais para controlar como estes produtos são vendidos e distribuídos.
O Encaro Económico e de Saúde do Fumo na Europa
O consumo de tabaco continua a ser uma das principais causas evitáveis de cancro e doenças cardiovasculares na UE. O tratamento de condições crónicas do coração e dos pulmões associadas ao uso de tabaco custa aos sistemas de saúde pública um valor estimado de 25 mil milhões de euros por ano.
O Professor Martin McKee, conselheiro estratégico da European Public Health Association, salientou a gravidade do problema: “Na UE, cerca de 700.000 pessoas continuam a morrer a cada ano devido aos efeitos do tabaco. Do ponto de vista da saúde pública, impostos baixos funcionam efetivamente como subsídio ao consumo de um produto que mata até metade dos utilizadores de longo prazo quando é usado conforme pretendido.”
Atualmente, cerca de 24% da população da UE fuma ou consome tabaco regularmente, com fábricas dentro do bloco a produzirem mais de 220 mil milhões de cigarros por ano para responder a uma procura de 300 mil milhões vendidos por ano.
Desigualdades Regionais nas Taxas de Fumo na Europa
As taxas de fumadores variam amplamente por toda a União Europeia. Os dados mostram que os países do norte e do oeste reduziram com sucesso o consumo, enquanto os países do sul e do leste registam taxas muito mais elevadas.
| País / Região | Taxa de Fumo Global | Taxa de Fumo (Homens) | Taxa de Fumo (Mulheres) |
|---|---|---|---|
| Suécia | 8% | Abaixo de 10% | 8% |
| Países Baixos | 11% | – | – |
| Dinamarca | 14% | – | – |
| Grécia | Acima de 35% | – | 32% |
| Croácia | Acima de 35% | – | – |
| Letónia | – | 48% | – |
| Bulgária | 37% | 49% | – |
O Professor McKee alertou que o adiamento da ação regulamentar tem consequências diretas: “Mesmo um atraso de alguns anos nas principais medidas de controlo do tabaco leva a milhões de fumadores adicionais e a doenças e mortes evitáveis a longo prazo.”
Mudança dos Jovens para Cigarros Eletrónicos e Tabaco Aquecido
Enquanto o consumo de cigarros tradicionais está concentrado em adultos entre os 25 e os 54 anos, as gerações mais jovens estão cada vez mais a adotar sistemas alternativos de administração de nicotina. Estes incluem vapes, produtos de tabaco aquecido como o IQOS e saquetas de nicotina sem tabaco.
Segundo a Organização Mundial de Saúde, 11,6% dos jovens de 13 a 15 anos na região europeia já utilizam estes produtos. As agências de saúde referem que, embora estas alternativas sejam menos nocivas do que os cigarros combustíveis, continuam a representar riscos para a saúde devido à nicotina viciante e substâncias tóxicas como o formaldeído.
O Professor McKee apontou a publicidade direcionada como um motor para a adesão dos jovens: “A publicidade e o design do produto são fatores-chave. As características típicas incluem sabores que agradam aos consumidores mais jovens, publicidade intensa nas redes sociais, branding lifestyle e designs discretos que são fáceis de esconder.”
Obstáculos Políticos Atrasam a Reforma Fiscal da UE
Apesar do impulso da Comissão, o percurso legislativo para a nova diretiva fiscal está bloqueado. Em junho de 2026, o Parlamento Europeu rejeitou o seu próprio relatório consultivo sobre a proposta, com grupos políticos em oposição a chumbarem o texto de compromisso.
Como a legislação fiscal da UE está sujeita a um procedimento especial de consulta, o voto do Parlamento não é vinculativo. A decisão final cabe ao Conselho da União Europeia, onde os 27 Estados-Membros têm de chegar a um acordo unânime antes de a diretiva poder entrar em vigor.
O eurodeputado do Parlamento Europeu Tomáš Kubín, relator do relatório, esclareceu o papel do Parlamento: “Muitas pessoas acreditam que o Parlamento Europeu decide sobre as futuras taxas de impostos especiais. Não decidimos. Emitimos uma opinião que não é juridicamente vinculativa para o Conselho.”
Os Estados-Membros Implementam Proibições e Restrições Unilaterais
À medida que as negociações a nível da UE se arrastam, países individuais avançam com as suas próprias restrições nacionais. Estas políticas internas visam tanto a disponibilidade dos produtos como os espaços de consumo público.
- Bélgica: Foi o primeiro Estado-Membro da UE a proibir totalmente a venda de cigarros eletrónicos descartáveis.
- França: Aplicou uma proibição de vapes descartáveis e proibiu fumar em parques públicos, praias e áreas em redor de escolas.
- Países Baixos: Implementou uma proibição rigorosa de sabores, permitindo apenas e-líquidos com sabor a tabaco, e está a preparar legislação para aumentar a idade legal de compra da nicotina de 18 para 21 anos.
Impacto no Mercado para a Indústria do Tabaco
Se for aprovada, a diretiva revista obrigará grandes fabricantes de tabaco, como Philip Morris International e British American Tobacco, a ajustar os seus modelos de negócio na Europa. Atualmente, o mercado do tabaco na UE gera aproximadamente 130 mil milhões de euros em receitas anuais.
Impostos mínimos mais elevados significam que as empresas já não podem contar com produtos alternativos com impostos baixos para compensar a queda nas vendas de cigarros tradicionais. Além disso, o rastreio da folha de tabaco crua aumentará os custos administrativos e operacionais em toda a cadeia de abastecimento, comprimindo as margens de lucro.
Para os consumidores europeus, a adoção da diretiva levará a preços de retalho mais altos tanto para cigarros tradicionais como para produtos alternativos de nicotina em todo o bloco.
