Европейская комиссия предложила масштабный пересмотр Директивы об акцизном налогообложении табачных изделий (ТТА), чтобы сократить распространенность курения и справиться с быстрым ростом среди молодежи альтернативных продуктов с никотином. Инициатива появляется на фоне того, что связанные с табаком болезни ежегодно уносят 700 000 жизней в ЕС и обходятся системам здравоохранения в 25 млрд евро.
Хотя прежние нормы помогли снизить потребление традиционных сигарет, Комиссия предупреждает, что действующие законы устарели. Они не учитывают цифровую рекламу и стремительный рост рынка более новых продуктов с никотином.
ЕС предлагает значительное повышение акцизов на табак и вейпы
Предлагаемое обновление ТТА направлено на то, чтобы повысить минимальный акциз на традиционные сигареты на 139%, что сразу увеличит розничные цены по всему блоку. Это повышение акцизов призвано сделать курение финансово недоступным для большей части населения.
Впервые в рамках будут также введены обязательные минимальные акцизные налоги на электронные сигареты, устройства для нагревания табака и никотиновые паучи. Кроме того, сырой табачный лист будет интегрирован в систему электронной прослеживаемости ЕС, чтобы бороться с контрабандой на «черном рынке» и уклонением от уплаты налогов.
Эти меры поддерживают более широкую цель ЕС — достичь «поколения без табака» к 2040 году, то есть добиться того, чтобы менее 5% населения употребляло табак. Поскольку политика в области здравоохранения остается в компетенции отдельных стран-членов, Брюссель опирается на налоговое регулирование, чтобы контролировать продажу и распространение этих продуктов.
Экономическое и медико-санитарное бремя курения в Европе
Потребление табака остается одной из основных причин предотвратимого рака и сердечно-сосудистых заболеваний в ЕС. Лечение хронических заболеваний сердца и легких, связанных с употреблением табака, по оценкам обходится системам общественного здравоохранения в 25 млрд евро ежегодно.
Профессор Мартин Макки, стратегический советник Европейской ассоциации общественного здравоохранения, подчеркнул масштаб проблемы: «В ЕС около 700 000 человек продолжают умирать каждый год от последствий табака. С точки зрения общественного здравоохранения низкие налоги фактически субсидируют потребление продукта, который при целевом использовании уносит жизни до половины долгосрочных пользователей».
На данный момент около 24% населения ЕС курят или регулярно употребляют табак: заводы внутри блока производят более 220 млрд сигарет в год, чтобы обеспечить спрос на 300 млрд продаваемых сигарет в год.
Региональные различия в показателях курения в Европе
Показатели курения сильно различаются по всей Европейской союзе. Данные показывают, что страны Северной и Западной Европы успешно сократили потребление, в то время как в южных и восточных странах фиксируются гораздо более высокие уровни.
| Страна / регион | Общий уровень курения | Уровень курения среди мужчин | Уровень курения среди женщин |
|---|---|---|---|
| Швеция | 8% | Менее 10% | 8% |
| Нидерланды | 11% | — | — |
| Дания | 14% | — | — |
| Греция | Более 35% | — | 32% |
| Хорватия | Более 35% | — | — |
| Латвия | — | 48% | — |
| Болгария | 37% | 49% | — |
Профессор Макки предупредил, что задержка с регуляторными действиями имеет прямые последствия: «Даже отсрочка на несколько лет по ключевым мерам контроля над табаком приводит к миллионам дополнительных курильщиков, а также к предотвратимым болезням и смертям в долгосрочной перспективе».
Смещение молодежи в сторону электронных сигарет и устройств для нагревания табака
Если традиционное потребление сигарет сосредоточено у взрослых в возрасте 25–54 лет, то молодые поколения все чаще переходят на альтернативные системы доставки никотина. К ним относятся вейпы, продукты для нагревания табака вроде IQOS и никотиновые паучи без табака.
По данным Всемирной организации здравоохранения, в европейском регионе сейчас 11,6% молодежи в возрасте 13–15 лет используют эти продукты. Медицинские агентства отмечают, что хотя эти альтернативы менее вредны, чем сигареты, содержащие продукты горения, они все равно создают риски для здоровья из‑за вызывающего зависимость никотина и токсичных веществ, включая формальдегид.
Профессор Макки указал, что целевой маркетинг является фактором, ускоряющим вовлечение молодежи: «Маркетинг и дизайн продукта — ключевые факторы. Типичные особенности включают вкусы, которые привлекают молодых потребителей, активную рекламу в социальных сетях, брендинг в стиле lifestyle и сдержанные конструкции, которые легко спрятать».
Политические барьеры тормозят реформу налогов в ЕС
Несмотря на давление со стороны Комиссии, законодательный путь для новой директивы по налогам заблокирован. В июне 2026 года Европейский парламент отклонил собственный консультативный доклад по этому предложению, а противоборствующие политические силы проголосовали против компромиссного текста.
Поскольку налоговое законодательство ЕС подпадает под специальную процедуру консультаций, голосование парламента носит необязательный характер. Окончательное решение остается за Советом Европейского союза, где все 27 государств-членов должны единогласно договориться, прежде чем директива вступит в силу.
Член Европейского парламента Томаш Кубин, докладчик по этому отчету, уточнил роль парламента: «Многие считают, что Европейский парламент определяет будущие ставки акцизов. Мы — нет. Мы высказываем мнение, которое юридически не обязывает Совет».
Государства-члены вводят односторонние запреты и ограничения
Пока общеевропейские переговоры затягиваются, отдельные страны идут вперед собственными мерами национального регулирования. Эти внутренние политики нацелены как на доступность продуктов, так и на места общественного употребления.
- Бельгия: первая среди стран ЕС полностью запретила продажу одноразовых электронных сигарет.
- Франция: ввела запрет на одноразовые вейпы и запретила курение в общественных парках, на пляжах и на территориях рядом со школами.
- Нидерланды: ввели строгий запрет на вкусы, разрешив только жидкости для вейпов со вкусом табака, и готовят законопроект об увеличении минимального возраста покупки никотина с 18 до 21 года.
Влияние на табачную отрасль
Если предложение будет одобрено, пересмотренная директива заставит крупных производителей табака, таких как Philip Morris International и British American Tobacco, адаптировать свои европейские бизнес-модели. В настоящее время рынок табака в ЕС формирует примерно 130 млрд евро годовой выручки.
Более высокие минимальные налоги означают, что компаниям больше нельзя полагаться на альтернативные продукты с низким налогообложением для компенсации снижения продаж традиционных сигарет. Кроме того, прослеживаемость сырого табачного листа увеличит административные и операционные расходы по всей цепочке поставок, сжимая маржинальность.
Для европейских потребителей принятие директивы приведет к росту розничных цен как на традиционные сигареты, так и на альтернативные продукты с никотином по всему блоку.
