Komisja Europejska zaproponowała poważną zmianę dyrektywy w sprawie podatków od wyrobów tytoniowych (TTD), aby ograniczyć skłonność do palenia i sprostać dynamicznemu wzrostowi alternatywnych produktów nikotynowych wśród młodzieży. To działanie pojawia się w momencie, gdy choroby związane z tytoniem pochłaniają co roku 700 000 istnień w UE i kosztują systemy opieki zdrowotnej 25 miliardów euro.
Chociaż starsze regulacje skutecznie zmniejszyły konsumpcję tradycyjnych papierosów, Komisja ostrzega, że obowiązujące przepisy są przestarzałe. Nie rozwiązują problemu dotyczącego cyfrowej reklamy ani szybkiego wzrostu rynku nowszych produktów nikotynowych.
UE proponuje wysokie podwyżki akcyzy na tytoń i vapes
Proponowana aktualizacja TTD ma na celu podniesienie minimalnej akcyzy na tradycyjne papierosy o 139%, co natychmiast podniesie ceny detaliczne w całej grupie państw. Ta podwyżka podatku ma sprawić, by palenie stało się finansowo nieopłacalne dla większej części społeczeństwa.
Po raz pierwszy w ramach znalazłyby się także obowiązkowe minimalne akcyzy na e-papierosy, podgrzewacze tytoniu oraz saszetki z nikotyną. Dodatkowo surowy liść tytoniu miałby zostać włączony do unijnego systemu elektronicznego śledzenia, aby zwalczać przemycanie na czarnym rynku i uchylanie się od opodatkowania.
Środki te wspierają szerszy cel UE, jakim jest osiągnięcie do 2040 roku „pokolenia wolnego od tytoniu” – zdefiniowanego jako mniej niż 5% populacji używającej tytoniu. Ponieważ polityka zdrowotna pozostaje w kompetencji poszczególnych państw członkowskich, Bruksela polega na regulacjach podatkowych, aby kontrolować to, jak te produkty są sprzedawane i dystrybuowane.
Ekonomiczne i zdrowotne obciążenie palenia w Europie
Konsumpcja tytoniu pozostaje główną przyczyną możliwych do uniknięcia nowotworów oraz chorób układu krążenia w UE. Leczenie przewlekłych schorzeń serca i płuc związanych z używaniem tytoniu kosztuje publiczne systemy opieki zdrowotnej szacunkowo 25 miliardów euro rocznie.
Profesor Martin McKee, strategiczny doradca Europejskiego Stowarzyszenia na Rzecz Zdrowia Publicznego, podkreślił skalę problemu: „W UE każdego roku w wyniku skutków tytoniu nadal umiera około 700 000 osób. Z perspektywy zdrowia publicznego niskie podatki skutecznie subsydiują konsumpcję produktu, który – używany zgodnie z przeznaczeniem – zabija nawet połowę osób korzystających z niego długoterminowo”.
Obecnie około 24% populacji UE pali lub regularnie używa tytoniu, a fabryki w obrębie bloku produkują ponad 220 miliardów papierosów rocznie, aby zaspokoić popyt na 300 miliardów sprzedawanych rocznie.
Różnice regionalne w europejskich wskaźnikach palenia
Odsetek osób palących znacząco różni się w całej Unii Europejskiej. Dane pokazują, że kraje północne i zachodnie skutecznie ograniczyły konsumpcję, podczas gdy kraje południowe i wschodnie notują znacznie wyższe wskaźniki.
| Kraj / region | Ogólny wskaźnik palenia | Wskaźnik palenia mężczyzn | Wskaźnik palenia kobiet |
|---|---|---|---|
| Szwecja | 8% | Poniżej 10% | 8% |
| Holandia | 11% | – | – |
| Dania | 14% | – | – |
| Grecja | Ponad 35% | – | 32% |
| Chorwacja | Ponad 35% | – | – |
| Łotwa | – | 48% | – |
| Bułgaria | 37% | 49% | – |
Profesor McKee ostrzegł, że opóźnianie działań regulacyjnych ma bezpośrednie konsekwencje: „Nawet opóźnienie o kilka lat w kluczowych działaniach na rzecz kontroli tytoniu prowadzi w dłuższej perspektywie do milionów dodatkowych palaczy oraz możliwych do uniknięcia zachorowań i zgonów”.
Zmiana wśród młodzieży w kierunku e-papierosów i podgrzewaczy tytoniu
Podczas gdy konsumpcja tradycyjnych papierosów koncentruje się wśród osób dorosłych w wieku 25–54 lata, młodsze pokolenia coraz częściej sięgają po alternatywne systemy dostarczania nikotyny. Obejmują one vapes, produkty z podgrzewanym tytoniem, takie jak IQOS, oraz saszetki z nikotyną bez tytoniu.
Według Światowej Organizacji Zdrowia 11,6% młodzieży w wieku 13–15 lat w regionie europejskim korzysta obecnie z tych produktów. Agencje zdrowia podkreślają, że choć alternatywy te są mniej szkodliwe niż papierosy spalane, nadal wiążą się z ryzykiem dla zdrowia ze względu na uzależniającą nikotynę i toksyczne substancje, takie jak formaldehyd.
Profesor McKee wskazał na ukierunkowany marketing jako czynnik napędzający sięganie po te produkty przez młodzież: „Marketing i projekt produktu są kluczowymi czynnikami napędzającymi. Typowe cechy to smaki, które trafiają w gust młodych konsumentów, intensywna reklama w mediach społecznościowych, branding lifestyle’owy oraz dyskretne rozwiązania, które łatwo ukryć”.
Polityczne przeszkody blokują reformę podatkową w UE
Pomimo nacisku Komisji, ścieżka legislacyjna dla nowej dyrektywy podatkowej jest zablokowana. W czerwcu 2026 r. Parlament Europejski odrzucił własne sprawozdanie doradcze dotyczące propozycji, a przeciwstawne frakcje polityczne przegłosowały odrzucenie kompromisowego tekstu.
Ponieważ unijne prawo podatkowe podlega szczególnej procedurze konsultacji, głosowanie Parlamentu nie ma charakteru wiążącego. Ostateczna decyzja należy do Rady Unii Europejskiej, w której wszystkie 27 państw członkowskich musi osiągnąć jednomyślne porozumienie, zanim dyrektywa zacznie obowiązywać.
Poseł do Parlamentu Europejskiego Tomáš Kubín, sprawozdawca raportu, wyjaśnił rolę Parlamentu: „Wiele osób uważa, że Parlament Europejski decyduje o przyszłych stawkach akcyzy. Nie. Przedstawiamy opinię, która nie jest prawnie wiążąca dla Rady”.
Państwa członkowskie wprowadzają jednostronne zakazy i ograniczenia
Gdy negocjacje obejmujące całą UE przeciągają się, poszczególne kraje idą własną ścieżką i wprowadzają krajowe ograniczenia. Te rozwiązania krajowe ukierunkowane są zarówno na dostępność produktów, jak i na przestrzenie publicznego korzystania z nich.
- Belgia: Jako pierwsze państwo członkowskie UE wprowadziło całkowity zakaz sprzedaży jednorazowych e-papierosów.
- Francja: Wprowadziła zakaz jednorazowych vapes oraz zakazała palenia w miejscach publicznych – w parkach, na plażach i na terenach otaczających szkoły.
- Holandia: Wdrożyła restrykcyjny zakaz smaków, dopuszczając wyłącznie e-liquidy o smaku tytoniu, oraz przygotowuje projekt przepisów, aby podnieść minimalny wiek zakupu nikotyny z 18 do 21 lat.
Wpływ na rynek dla branży tytoniowej
Jeśli propozycja zostanie zatwierdzona, zrewidowana dyrektywa zmusi dużych producentów tytoniu – takich jak Philip Morris International i British American Tobacco – do dostosowania swoich europejskich modeli biznesowych. Obecnie unijny rynek wyrobów tytoniowych generuje około 130 miliardów euro rocznych przychodów.
Wyższe minimalne podatki oznaczają, że firmy nie będą już mogły polegać na niskoopodatkowanych alternatywnych produktach, aby zrekompensować spadek sprzedaży tradycyjnych papierosów. Dodatkowo śledzenie surowego liścia tytoniu zwiększy koszty administracyjne i operacyjne w całym łańcuchu dostaw, ściskając marże zysku.
Dla europejskich konsumentów wdrożenie dyrektywy przełoży się na wyższe ceny detaliczne zarówno tradycyjnych papierosów, jak i alternatywnych produktów nikotynowych w całej grupie państw.
