Europeiska kommissionen har föreslagit en stor omarbetning av Tobaksskattedirektivet (TTD) för att minska rökningen och hantera den snabba ökningen av alternativa nikotinprodukter bland ungdomar. Förslaget kommer samtidigt som sjukdomar kopplade till tobak kräver 700 000 liv årligen i EU och kostar sjukvårdssystemen 25 miljarder euro.
Även om äldre regler framgångsrikt minskade konsumtionen av traditionella cigaretter varnar kommissionen för att befintliga lagar är föråldrade. De tar inte itu med digital reklam eller den snabba marknadstillväxten för nyare nikotinprodukter.
EU föreslår kraftiga höjningar av punktskatter på tobak och vapes
Den föreslagna uppdateringen av TTD syftar till att höja den lägsta punktskatten på traditionella cigaretter med 139%, vilket omedelbart skulle driva upp detaljhandelspriserna i hela blocket. Höjningen är utformad för att göra rökning ekonomiskt oöverkomlig för en större del av befolkningen.
För första gången skulle ramen även införa obligatoriska lägsta punktskatter på e-cigaretter, upphettade tobaksprodukter och nikotinpåsar. Dessutom skulle rå tobak läggas in i EU:s elektroniska spårningssystem för att bekämpa smuggling på svarta marknaden och skatteflykt.
Åtgärderna stödjer EU:s bredare mål att nå en ”tobaksfri generation” till 2040, definierad som att ha färre än 5 % av befolkningen som använder tobak. Eftersom hälsopolitiken ligger under enskilda medlemsstaters ansvar förlitar sig Bryssel på skatteregler för att kontrollera hur dessa produkter säljs och distribueras.
Den ekonomiska och hälsomässiga bördan av rökning i Europa
Tobakskonsumtion är fortfarande en av de främsta orsakerna till förebyggbar cancer och hjärt- och kärlsjukdom i EU. Kostnaderna för att behandla långvariga hjärt- och lungtillstånd kopplade till tobaksbruk uppgår till uppskattningsvis 25 miljarder euro per år för offentliga sjukvårdssystem.
Professor Martin McKee, strategisk rådgivare till European Public Health Association, lyfte fram hur allvarligt problemet är: ”I EU dör omkring 700 000 människor varje år fortfarande av tobaks effekter. Ur ett folkhälsoperspektiv fungerar låga skatter i praktiken som ett stöd till konsumtionen av en produkt som dödar upp till hälften av långtidens användare när den används som avsett.”
I dag röker eller använder cirka 24 % av EU:s befolkning tobak regelbundet, och fabriker inom blocket producerar över 220 miljarder cigaretter årligen för att möta en efterfrågan på 300 miljarder sålda per år.
Regionala skillnader i rökfrekvensen i Europa
Rökfrekvensen varierar kraftigt i hela Europeiska unionen. Data visar att länder i norr och väster har lyckats minska konsumtionen, medan länder i söder och öster rapporterar betydligt högre nivåer.
| Land / Region | Total rökfrekvens | Rökfrekvens (män) | Rökfrekvens (kvinnor) |
|---|---|---|---|
| Sverige | 8% | Under 10 % | 8% |
| Nederländerna | 11% | – | – |
| Danmark | 14% | – | – |
| Grekland | Över 35 % | – | 32% |
| Kroatien | Över 35 % | – | – |
| Lettland | – | 48% | – |
| Bulgaria | 37% | 49% | – |
Professor McKee varnade för att fördröjd regleringsåtgärd får direkta konsekvenser: ”Även en försening på några år i centrala tobaksförebyggande åtgärder leder till miljontals fler rökare och förebyggbara sjukdomar och dödsfall på lång sikt.”
Skifte bland ungdomar mot e-cigaretter och upphettad tobak
Medan konsumtionen av traditionella cigaretter främst återfinns bland vuxna i åldern 25 till 54, tar yngre generationer i allt större utsträckning till sig alternativa nikotinleveranssystem. Dit hör vapes, uppvärmda tobaksprodukter som IQOS och tobaksfria nikotinpåsar.
Enligt Världshälsoorganisationen använder nu 11,6 % av ungdomar i åldern 13 till 15 i Europa-regionen dessa produkter. Hälsomyndigheter påpekar att även om alternativen är mindre skadliga än förbrännande cigaretter, innebär de fortfarande hälsorisker på grund av beroendeframkallande nikotin och toxiska ämnen som formaldehyd.
Professor McKee pekade ut riktad marknadsföring som en drivkraft bakom ungdomars upptag: ”Marknadsföring och produktutformning är avgörande drivkrafter. Typiska inslag är smaker som tilltalar unga konsumenter, omfattande annonsering på sociala medier, livsstilsvarumärken och diskreta konstruktioner som är lätta att gömma.”
Politiska hinder bromsar EU:s skattereform
Trots kommissionens initiativ blockeras den lagstiftningsmässiga vägen för det nya direktivet. I juni 2026 avvisade Europaparlamentet sin egen rådgivande rapport om förslaget, efter att motstående politiska falanger röstat ner den kompromiss som låg på bordet.
Eftersom EU:s skattelagstiftning omfattas av ett särskilt samrådsförfarande är parlamentets omröstning inte bindande. Det slutliga avgörandet ligger hos Europeiska unionens råd, där alla 27 medlemsstater måste nå en enhällig överenskommelse innan direktivet kan träda i kraft.
Europaparlamentets ledamot Tomáš Kubín, rapportör för rapporten, klargjorde parlamentets roll: ”Många tror att Europaparlamentet beslutar om framtida nivåer för punktskatter. Det gör vi inte. Vi lämnar ett yttrande som inte är juridiskt bindande för rådet.”
Medlemsstater inför ensidiga förbud och begränsningar
När förhandlingarna på EU-nivå drar ut på tiden går enskilda länder vidare med egna nationella begränsningar. De inhemska åtgärderna riktar in sig på både produktutbud och platser där användning sker offentligt.
- Belgien: Blev den första medlemsstaten i EU att helt förbjuda försäljningen av engångs-e-cigaretter.
- Frankrike: Införde ett förbud mot engångsvapes och förbjöd rökning i offentliga parker, på stränder och i områden runt skolor.
- Nederländerna: Tillämpade ett strängt smaksförbud och tillät endast e-vätskor med tobaksarom, samt tar fram lagstiftning för att höja den lagliga inköpsåldern för nikotin från 18 till 21.
Marknadseffekter för tobaksindustrin
Om det godkänns kommer det reviderade direktivet att tvinga stora tobaksproducenter, som Philip Morris International och British American Tobacco, att anpassa sina europeiska affärsmodeller. EU:s tobaksmarknad genererar i dag ungefär 130 miljarder euro i årlig omsättning.
Högre lägsta skatter innebär att företag inte längre kan förlita sig på lågbeskattade alternativa produkter för att kompensera för minskad försäljning av traditionella cigaretter. Dessutom kommer spårning av rå tobak att höja administrativa och operativa kostnader i hela leverantörskedjan, vilket pressar vinstmarginalerna.
För europeiska konsumenter kommer införandet av direktivet att leda till högre detaljhandelspriser både för traditionella cigaretter och alternativa nikotinprodukter i hela blocket.
