Euroopan komissio on ehdottanut merkittävää uudistusta tupakkaverodirektiiviin (TTD) tupakointimäärien hillitsemiseksi ja vaihtoehtoisten nikotiinituotteiden nopean yleistymisen huomioimiseksi nuorten keskuudessa. Ehdotus tulee, kun tupakkaan liittyvät sairaudet vaativat EU:ssa 700 000 ihmishenkeä vuosittain ja aiheuttavat terveydenhuoltojärjestelmille 25 miljardin euron kustannukset.
Vaikka aiemmat sääntelytoimet vähensivät onnistuneesti perinteisten savukkeiden kulutusta, komissio varoittaa, että nykyinen lainsäädäntö on vanhentunutta. Se ei puutu digitaaliseen mainontaan eikä huomioi uusien nikotiinituotteiden nopeaa markkinakasvua.
EU esittää jyrkkiä valmisteveron korotuksia tupakalle ja vape-tuotteille
Ehdotetun päivityksen tavoitteena on nostaa perinteisten savukkeiden valmisteveron vähimmäistasoa 139 %:lla, mikä nostaisi välittömästi vähittäismyyntihintoja koko alueella. Veronkorotuksen tarkoituksena on tehdä tupakointi taloudellisesti mahdottomaksi yhä suuremmalle osalle väestöä.
Ensimmäistä kertaa sääntelykehys toisi myös pakolliset valmisteveron vähimmäisverot sähkösavukkeille, kuumennettavan tupakan laitteille ja nikotiinipusseille. Lisäksi EU:n elektroniseen jäljitysjärjestelmään integroitaisiin raaka tupakkalehti mustan pörssin salakuljetuksen ja veronkierron torjumiseksi.
Nämä toimet tukevat EU:n laajempaa tavoitetta saavuttaa ”tupakkavapaa sukupolvi” vuoteen 2040 mennessä, mikä määritellään siten, että alle 5 % väestöstä käyttää tupakkaa. Koska terveyspolitiikka kuuluu edelleen yksittäisten jäsenvaltioiden toimivaltaan, Bryssel tukeutuu verosääntelyyn ohjatakseen sitä, miten näitä tuotteita myydään ja jaellaan.
Tupakoinnin taloudellinen ja terveydenhuollollinen taakka Euroopassa
Tupakan kulutus on edelleen yksi merkittävimmistä ehkäistävissä olevan syövän ja sydän- ja verisuonisairauksien syistä EU:ssa. Tupakointiin liittyvien kroonisten sydän- ja keuhkosairauksien hoito maksaa julkisille terveydenhuoltojärjestelmille arviolta 25 miljardia euroa vuodessa.
Professori Martin McKee, eurooppalaisen Public Health Association -järjestön strateginen neuvonantaja, korosti ongelman vakavuutta: ”EU:ssa noin 700 000 ihmistä kuolee edelleen vuosittain tupakan vaikutuksiin. Kansanterveydellisestä näkökulmasta katsottuna alhaiset verot käytännössä tukevat sellaisen tuotteen kulutusta, joka tappaa jopa puolet pitkäaikaisista käyttäjistä, kun sitä käytetään tarkoitetulla tavalla.”
Tällä hetkellä noin 24 % EU:n väestöstä tupakoi tai käyttää tupakkatuotteita säännöllisesti, ja alueen tehtaat tuottavat yli 220 miljardia savuketta vuodessa vastatakseen 300 miljardin savukkeen kysyntään vuodessa.
Alueelliset erot eurooppalaisissa tupakointiluvuissa
Tupakointiasteet vaihtelevat laajasti kaikkialla Euroopan unionissa. Tiedot osoittavat, että pohjois- ja länsimaissa kulutusta on pystytty vähentämään onnistuneesti, kun taas etelä- ja itäisissä maissa tupakointiasteet ovat selvästi korkeammat.
| Maa / alue | Tupakoinnin kokonaisaste | Miesten tupakointiaste | Naisten tupakointiaste |
|---|---|---|---|
| Ruotsi | 8% | Alle 10 % | 8% |
| Alankomaat | 11% | – | – |
| Tanska | 14% | – | – |
| Kreikka | Yli 35 % | – | 32% |
| Kroatia | Yli 35 % | – | – |
| Latvia | – | 48% | – |
| Bulgaria | 37% | 49% | – |
Professori McKee varoitti, että sääntelytoimien viivästyttämisellä on suoria seurauksia: ”Vaikka avainasemassa olevien tupakan torjuntatoimien siirtäminen muutamalla vuodella johtaa pitkällä aikavälillä miljooniin lisätupakoitsijoihin sekä ehkäistävissä oleviin sairauksiin ja kuolemiin.”
Nuorten siirtymä sähkösavukkeisiin ja kuumennettuun tupakkaan
Vaikka perinteisten savukkeiden kulutus keskittyy 25–54-vuotiaisiin aikuisiin, nuoremmat ikäryhmät omaksuvat yhä useammin vaihtoehtoisia nikotiininantojärjestelmiä. Näihin kuuluvat vapat, kuumennetun tupakan tuotteet, kuten IQOS, sekä tupakoimattomat nikotiinipussit.
Maailman terveysjärjestön mukaan 13–15-vuotiaista eurooppalaisessa alueessa 11,6 % käyttää nyt näitä tuotteita. Terveysviranomaiset huomauttavat, että vaikka nämä vaihtoehdot ovat vähemmän haitallisia kuin poltettavat savukkeet, ne aiheuttavat silti terveysriskejä johtuen riippuvuutta aiheuttavasta nikotiinista ja myrkyllisistä aineista, kuten formaldehydistä.
Professori McKee nosti esiin kohdennetun markkinoinnin nuorten omaksumista vauhdittavana tekijänä: ”Markkinointi ja tuotesuunnittelu ovat keskeisiä vaikuttajia. Tyypillisiä piirteitä ovat nuoria kuluttajia miellyttävät maut, runsas sosiaalisen median mainonta, elämäntapabrändäys sekä huomaamattomat mallit, jotka on helppo piilottaa.”
Poliittiset esteet jarruttavat EU:n verouudistusta
Komission pyrkimyksistä huolimatta uuden verodirektiivin lainsäädäntöpolku on tukossa. Kesäkuussa 2026 Euroopan parlamentti hylkäsi oman ehdotusta koskevan lausuntoraporttinsa, kun vastakkaiset poliittiset ryhmittymät äänestivät kompromissitekstin kaatamiseksi.
Koska EU:n verolainsäädäntö kuuluu erityiseen kuulemismenettelyyn, parlamentin äänestyksellä ei ole sitovaa vaikutusta. Lopullinen päätös kuuluu Euroopan unionin neuvostolle, jossa kaikkien 27 jäsenvaltion on saavutettava yksimielinen sopimus, ennen kuin direktiivi voi tulla voimaan.
Euroopan parlamentin jäsen Tomáš Kubín, raportin esittelijä, täsmensi parlamentin roolia: ”Monet uskovat, että Euroopan parlamentti päättää tulevista valmisteverokannoista. Näin ei ole. Annamme näkemyksen, joka ei ole oikeudellisesti sitova neuvostolle.”
Jäsenvaltiot säätävät yksipuolisia kieltoja ja rajoituksia
Kun koko EU:n kattavat neuvottelut venyvät, yksittäiset maat etenevät omien kansallisten rajoitustensa kanssa. Nämä kotimaiset linjaukset kohdistuvat sekä tuotteiden saatavuuteen että julkisiin kulutusympäristöihin.
- Belgia: Ensimmäinen EU:n jäsenvaltio, joka kielsi kokonaan kertakäyttöisten sähkösavukkeiden myynnin.
- Ranska: Hyväksyi kieltoa kertakäyttövape-tuotteille ja kielsi tupakoinnin julkisissa puistoissa, rannoilla ja koulujen lähiympäristöissä.
- Alankomaat: Toteutti tiukan makukielto, joka sallii vain tabakintuoksuiset e-nesteet, ja se valmistelee lainsäädäntöä, jolla nikotiinin laillinen ostamisikä nostetaan 18 vuodesta 21 vuoteen.
Vaikutukset tupakkateollisuuteen
Jos uudistus hyväksytään, tarkistettu direktiivi pakottaa suuret tupakkavalmistajat, kuten Philip Morris International ja British American Tobacco, muuttamaan eurooppalaisia liiketoimintamallejaan. EU:n tupakkamarkkina tuottaa tällä hetkellä noin 130 miljardin euron vuotuiset tulot.
Korkeammat vähimmäisverot tarkoittavat, etteivät yritykset voi enää tukeutua matalaverotteisiin vaihtoehtoisiin tuotteisiin kompensoidakseen perinteisten savukkeiden myynnin laskua. Lisäksi raakatupakkalehden jäljitys nostaa hallinnollisia ja operatiivisia kustannuksia koko toimitusketjussa, mikä painaa voittomarginaaleja.
Eurooppalaisille kuluttajille direktiivin käyttöönotto johtaa korkeampiin vähittäismyyntihintoihin sekä perinteisille savukkeille että vaihtoehtoisille nikotiinituotteille koko alueella.
