Evropská komise navrhla zásadní přepracování Směrnice o zdanění tabáku (TTD) s cílem snížit míru kouření a reagovat na rychlý nárůst alternativních nikotinových produktů mezi mladými. Tento krok přichází v době, kdy onemocnění spojená s tabákem si v EU ročně vyžádají 700 000 životů a stojí systémy zdravotní péče 25 miliard €.
Zatímco starší regulace úspěšně snížily spotřebu tradičních cigaret, komise varuje, že stávající pravidla jsou zastaralá. Neřeší digitální reklamu ani rychlý růst trhu s novějšími nikotinovými produkty.
EU navrhuje výrazné zvýšení spotřebních daní z tabáku a váp
Navrhovaná aktualizace TTD má zvýšit minimální spotřební daň na tradiční cigarety o 139 %, což by okamžitě zvýšilo maloobchodní ceny v celém bloku. Toto zvýšení daní má za cíl učinit kouření finančně nedostupným pro větší část populace.
Poprvé by rámec zavedl také povinné minimální spotřební daně na e-cigarety, zařízení na zahřívaný tabák a nikotinové sáčky. Navíc by se surový tabákový list začlenil do systému elektronického sledování v EU, aby se bojovalo proti pašování na černém trhu a daňovým únikům.
Tato opatření podporují širší cíl EU dosáhnout do roku 2040 „generace bez tabáku“, definované jako podíl uživatelů tabáku nižší než 5 % populace. Protože zdravotní politika spadá do kompetencí jednotlivých členských států, Brusel se při kontrole prodeje a distribuce těchto výrobků spoléhá na daňové regulace.
Ekonomická a zdravotnická zátěž kouření v Evropě
Spotřeba tabáku zůstává v EU hlavní příčinou preventabilních onkologických onemocnění a kardiovaskulárních nemocí. Léčba chronických srdečních a plicních potíží spojených s užíváním tabáku stojí systémy veřejného zdravotnictví odhadovaně 25 miliard € ročně.
Profesor Martin McKee, strategický poradce Evropské asociace pro veřejné zdraví, zdůraznil závažnost problému: „V EU každým rokem dál umírá přibližně 700 000 lidí v důsledku účinků tabáku. Z pohledu veřejného zdraví nízké daně efektivně dotují spotřebu produktu, který při užívání podle určeného způsobu zabíjí až polovinu dlouhodobých uživatelů.“
V současnosti kouří nebo pravidelně konzumuje tabák zhruba 24 % obyvatel EU. Továrny v rámci bloku produkují více než 220 miliard cigaret ročně, aby pokryly poptávku po 300 miliard prodaných cigaret ročně.
Regionální rozdíly v evropských mírách kouření
Míry kouření se v celé Evropské unii výrazně liší. Data ukazují, že severní a západní země dokázaly snížit spotřebu, zatímco v jižních a východních zemích jsou hlášené míry mnohem vyšší.
| Země / region | Celková míra kouření | Míra kouření mužů | Míra kouření žen |
|---|---|---|---|
| Švédsko | 8% | Pod 10 % | 8% |
| Nizozemsko | 11% | – | – |
| Dánsko | 14% | – | – |
| Řecko | Nad 35 % | – | 32% |
| Chorvatsko | Nad 35 % | – | – |
| Lotyšsko | – | 48% | – |
| Bulharsko | 37% | 49% | – |
Profesor McKee varoval, že odkládání regulačních kroků má přímé dopady: „I když se u klíčových opatření pro kontrolu tabáku zdrží jen o pár let, v dlouhodobém horizontu to vede k milionům dalších kuřáků a k preventabilním onemocněním a úmrtím.“
Posun mladých směrem k e-cigaretám a zahřívanému tabáku
Zatímco spotřeba tradičních cigaret je soustředěná mezi dospělými ve věku 25 až 54 let, mladší generace stále častěji přejímají alternativní způsoby dodávání nikotinu. Patří sem vapy, výrobky na zahřívaný tabák jako IQOS a nikotinové sáčky bez tabáku.
Podle Světové zdravotnické organizace nyní v evropském regionu používá tyto produkty 11,6 % mladých ve věku 13 až 15 let. Zdravotnické agentury uvádějí, že ačkoli jsou tyto alternativy méně škodlivé než cigarety vyráběné spalováním, stále představují zdravotní rizika kvůli návykovému nikotinu a toxickým látkám, jako je formaldehyd.
Profesor McKee poukázal na cílený marketing jako na faktor, který podporuje přijetí těchto produktů mladými: „Marketing a design produktu jsou klíčové hnací faktory. Typické rysy zahrnují příchutě, které oslovují mladé spotřebitele, intenzivní reklamu na sociálních sítích, lifestyle branding a nenápadné provedení, které se snadno schová.“
Politické překážky brzdí reformu daní v EU
Navzdory snahám komise je legislativní cesta k nové směrnici o daních zablokovaná. V červnu 2026 Evropský parlament zamítl vlastní poradní zprávu k tomuto návrhu, když protichůdné politické frakce hlasovaly proti kompromisnímu textu.
Protože unijní daňová legislativa spadá do zvláštního konzultačního postupu, hlasování parlamentu není závazné. Konečné rozhodnutí leží na Radě Evropské unie, kde všech 27 členských států musí dosáhnout jednomyslné shody, než směrnice začne platit.
Člen Evropského parlamentu Tomáš Kubín, zpravodaj zprávy, upřesnil roli parlamentu: „Mnoho lidí si myslí, že Evropský parlament rozhoduje o budoucích sazbách spotřebních daní. Nečiníme to. Poskytujeme stanovisko, které pro Radu není právně závazné.“
Členské státy zavádějí jednostranné zákazy a omezení
Jak unijní vyjednávání na úrovni EU pokračují v patu, jednotlivé země postupují se svými vlastními národními omezeními. Tyto domácí politiky cílí jak na dostupnost výrobků, tak na veřejné prostory pro jejich konzumaci.
- Belgie: Jako první členský stát EU zcela zakázala prodej jednorázových e-cigaret.
- Francie: Zavedla zákaz jednorázových vапů a zakázala kouření na veřejných parcích, plážích a v oblastech v okolí škol.
- Nizozemsko: zavedlo přísný zákaz příchutí, který umožňuje pouze e-liquidy s příchutí tabáku, a připravuje legislativu na zvýšení zákonného věku pro nákup nikotinu z 18 na 21 let.
Dopad na trh pro tabákový průmysl
Pokud bude návrh schválen, revidovaná směrnice donutí velké tabákové výrobce, jako jsou Philip Morris International a British American Tobacco, přizpůsobit své evropské obchodní modely. Současný tabákový trh v EU generuje přibližně 130 miliard € ročního obratu.
Vyšší minimální daně znamenají, že společnosti už se nemohou spoléhat na alternativní produkty s nízkým zdaněním, aby vykompenzovaly klesající prodeje tradičních cigaret. Navíc začlenění sledování surového tabákového listu zvýší administrativní a provozní náklady v celém dodavatelském řetězci, což sevře ziskové marže.
Pro evropské spotřebitele povede přijetí směrnice ke zvýšení maloobchodních cen jak tradičních cigaret, tak alternativních nikotinových produktů v celém bloku.
