Spanien godkänner lagförslag om förbud mot rökning och vaping på terrasser, stränder och arbetsfordon

Den spanska regeringen har godkänt ett lagförslag för att se över landets tobakslagstiftning och begränsa rökning och vaping i gemensamma utomhusmiljöer. Hälsominister Monica Garcia presenterade åtgärden den 21 juli 2026 och beskrev reformen som ett nödvändigt steg för att skydda folkhälsan och gå mot en generation utan tobak.

Det föreslagna lagförslaget bygger vidare på rökförbud inomhus som infördes för över ett decennium sedan och riktar in sig på populära utomhusmiljöer som restaurang-terrasser, stränder och parker. Enligt uppgifter från hälsomyndigheter röker cirka 26 % av Spaniens vuxna befolkning dagligen, och rökning orsakar ungefär 50 000 dödsfall årligen i landet.

Innan dessa begränsningar träder i kraft måste lagförslaget gå igenom parlamentsdebatt i Cortes Generales, där minoritetens vänsterkoalitionsregering saknar absolut majoritet. Förslaget har redan väckt debatt bland företagare, transportarbetare och företrädare för turism.

Den lagstiftande tidplanen: Var står lagförslaget?

Den godkända texten motsvarar ett lagförslag (Proyecto de Ley) som ändrar den befintliga lag 28/2005 om hälsoåtgärder mot rökning. Det är ännu inte gällande lag. Initiativet tog form som ett preliminärt förslag (Anteproyecto) som gick igenom ett offentligt samråd mellan oktober 2025 och januari 2026.

Efter att regeringen godkänt texten har den skickats till deputeradekammaren (Congress of Deputies) och senaten, där politiska grupper kan föreslå ändringar. De slutliga detaljerna kan komma att förändras under denna lagstiftningsprocess.

Lagstiftningsfas	Nuvarande status	Praktiska konsekvenser
Offentligt samråd (Anteproyecto)	Avslutat (jan 2026)	Samlat in synpunkter från medborgare, hälsoexperter och branschföreträdare.
Regeringens godkännande (Proyecto)	Avslutat (juli 2026)	Ministerrådet färdigställde lagförslaget och bemyndigade dess inlämnande till parlamentet.
Parlamentarisk debatt	Pågående	Kammaren och senaten granskar, föreslår ändringar och röstar om texten.
Officiell publicering (BOE)	Väntar	När lagen väl är godkänd publiceras den i BOE och träder i kraft efter 20 dagar.

Tills parlamentsprocessen är avslutad och den slutliga texten publiceras i Spaniens officiella statstidning (BOE), fortsätter bestämmelserna i lag 28/2005 att gälla. Inrättningar är inte juridiskt skyldiga att tillämpa de nya förbuden under denna övergångsperiod.

Utökade rökfria zoner: Terrasser, stränder och mer

Lagförslaget syftar till att öka antalet rökfria och aerosolfria miljöer. De föreslagna begränsningarna gäller både traditionella tobaksprodukter och elektroniska cigaretter.

Enligt det nuvarande lagförslaget kommer rökning och vaping att vara förbjudet i följande utomhusområden:

• Utomhus-terrasser till barer, kaféer, restauranger och andra serveringsställen.
• Havs- och flodstränder.
• Simhallar för gemensamt bruk, inklusive både inomhus- och utomhuszoner.
• Idrottsanläggningar och utomhusunderhållningsställen, såsom utomhusteatrar, konsertarenor och biografer.
• Nationalparker och skyddade naturområden.
• Vindskydd för kollektivtrafik, hållplatsplattformar och stationer.
• Utomhusytor vid vårdcentraler, skolor, universitet och sociala omsorgsverksamheter.

Lagförslaget inför även en 15 meter lång buffertzon för ”förstärkt skydd” runt entréerna till offentliga byggnader, sjukhus, utbildningsinstitutioner, museer och lekplatser. Rökning och vaping blir olagligt inom denna radie. När lagen publiceras får företag och offentliga aktörer två månader på sig att sätta upp synliga skyltar som anger dessa gränser.

Att likställa vaping med traditionell rökning

En central del av reformen är att elektroniska cigaretter och alternativa nikotinprodukter regleras på samma nivå som traditionell, brännbar tobak. Den här förändringen tar sikte på den ökande populariteten för vaping bland yngre målgrupper.

Begränsningarna för konsumtion, försäljning och reklam kommer att gälla:

• Elektroniska cigaretter med nikotin.
• Elektroniska cigaretter utan nikotin.
• Påfyllningsvätskor och behållare.
• Tobaks-/nikotinpåsar för oral användning.
• Herbalprodukter som är avsedda för rökning, inandning eller förångning.
• Upphettade tobakprodukter.
• Shishas, vattenpipor (hookahs) och tillhörande örtsammansättningar.

Lagförslaget föreslår även ett förbud mot försäljning av engångsvapes (”puffs”), det vill säga engångsprodukter för engångsbruk. Den här specifika åtgärden inväntar dock ett positivt yttrande från Europeiska kommissionen. Återförsäljare och distributörer bör följa den slutliga texten i BOE för att bekräfta vilka övergångsperioder som tillåts för att kunna rensa befintligt lager.

Dessutom kommer försäljning av e-cigaretter och relaterade produkter att begränsas exklusivt till specialiserade tobaks- och vape-butiker, vilket innebär att produkterna tas bort från generella detaljhandelsmiljöer.

Skydda minderåriga: Skiftet från försäljningsförbud till konsumtionsförbud

Medan den befintliga spanska lagstiftningen förbjuder försäljning och tillhandahållande av tobaksprodukter till personer under 18 år, finns det inget uttryckligt förbud mot konsumtion av minderåriga. Reformen 2026 täpper till den regleringsluckan.

Lagförslaget inför ett uttryckligt förbud mot konsumtion av tobak, e-cigaretter och nikotinpåsar för minderåriga. Enligt den föreslagna ramen kommer mindre överträdelser att ge böter mellan 300 och 600 €.

För gärningspersoner under 18 år kommer föräldrar eller vårdnadshavare att hållas subsidiärt ansvariga för den ekonomiska påföljden. Lagförslaget medger dock att familjer kan ersätta penningböter med samhällstjänst eller deltagande i utbildnings- och hälsoinsatser.

Påverkan på företag, arbetsgivare och arbetsfordon

Reformen inför nya operativa krav för företag inom flera olika branscher, utöver besöksnäringen.

Hotell-, restaurang- och verksamhetsledning

För barer och restauranger innebär terrassförbudet en stor förändring i den dagliga driften. Företagsägare kommer att behöva ta bort askkoppar från uteserveringsbord, installera skyltning som uppfyller kraven och säkerställa att utemöbler inte bär reklam för tobaks- eller vape-varumärken.

Servispersonal och anställda på restauranger får inte utfärda administrativa böter. Företagsägare måste dock vidta rimliga åtgärder för att säkerställa efterlevnad. Personalen ska informera kunder som inte följer reglerna om förbudet och be dem sluta röka eller vapa. Om en kund vägrar kan personalen begära att kunden lämnar lokalerna eller kontakta lokala myndigheter.

Arbetsmiljö och företagets fordon

Arbetsgivare måste uppdatera sina rutiner för att förebygga arbetsrelaterade risker för att skydda arbetstagare från passiv rökning och aerosoler. Lagförslaget utvidgar rökförbudet till professionella arbetsfordon som används under arbetstid, inklusive leveransbilar, företagsbilar och tunga transportlastbilar.

Även taxibilar och upphämtnings- och transporttjänster (VTC) omfattas av förbudet. Begränsningen gäller tydligt fordon som delas av flera anställda eller används för att transportera passagerare. Den slutliga texten behöver dock förtydliga hur lagen bedömer fordon som används uteslutande för personliga ändamål utanför arbetstid.

Begränsningar för reklam och marknadsföring

Lagförslaget skärper begränsningarna kring reklam, marknadsföring och sponsring av tobaks- och vapingprodukter. Specialiserade butiker och tobaksaffärer förbjuds att visa reklamaffischer eller annonser som syns från gatan. Förbudet omfattar även produktplacering i tv, på plattformar för online-streaming och samarbeten i sociala medier med innehållsskapare.

Branschens motreaktion och ekonomiska farhågor

De föreslagna åtgärderna har mött motstånd från flera ekonomiska och jordbruksrelaterade sektorer, som menar att begränsningarna kan slå negativt mot företagsverksamhet och sysselsättning.

Den nationella branschorganisationen för besöksnäring, Hostelería de España, tillsammans med regionala grupper som Gremi de Restauració de Barcelona, har kritiserat terrassförbudet som oproportionerligt. De argumenterar för att åtgärden kan skada besöksnäringen och turismsektorn, särskilt i regioner som är populära bland internationella turister och där utomhusservering är vanlig. Turismorganisationer i områden som Las Palmas har uttryckt oro över eventuella negativa reaktioner från utländska besökare.

Den professionella transportfederationen Fenadismer har lyft oro kring förbudet i arbetsfordon. Föreningen menar att det är onödigt att förbjuda ensamförare av långtradare att röka under långa pass, och att det dessutom kan påverka förarens fokus och trafiksäkerheten.

I Extremadura, där merparten av Spaniens tobak odlas, varnar lantbruksfackföreningar och branschorganisationen för tobak (Oitab) för att strängare regler kan påverka sysselsättning på landsbygden och jordbrukets produktivitet. Dessutom menar vissa forskarröster, som Miguel de la Guardia, professor i analytisk kemi, att reglerna bör skilja mellan brännbar tobak och icke-brännbara alternativ på grund av att nivåerna av exponering för passiv inandning skiljer sig åt.

Vanliga frågor