Det polske Sundhedsministerium har uventet indført en selvændring for at regulere nikotinposer i et blokeret lovforslag om e-cigaretter. Ved at springe offentlige høringer over markerer dette regulatoriske skift et brud med tidligere løfter om et totalt forbud, hvilket har skabt gnidninger mellem ministerier og brancheeksperter.
Den pludselige tilføjelse af bestemmelserne har taget markedet og andre offentlige myndigheder på sengen. Tidligere havde sundhedsminister Izabela Leszczyna offentligt givet udtryk for, at ministeriet var ved at udarbejde et særskilt lovforslag om helt at forbyde syntetiske nikotinposer på det polske marked.
I stedet integrerer den nye ændring formelt nikotinposer i den eksisterende ramme for tobakskontrol. Under de foreslåede regler vil syntetiske nikotinposer blive klassificeret som “beslægtede produkter” og underlagt strenge markedsføringsbegrænsninger. Ændringen definerer disse poser som ikke-tobaksbaserede orale produkter, der indeholder nikotin, pakket i portionerede poser.
For at beskytte unge indfører ændringen en række vidtgående forbud mod nikotinposer, herunder:
- Et strengt forbud mod salg til personer under 18 år.
- Et forbud mod salg på skoler, uddannelsesinstitutioner, sundhedsudbydere og sportsfaciliteter.
- Et totalt forbud mod online-, postordres- og salg via salgsautomater, som ministeriet vurderer som umuligt at overvåge effektivt med henblik på aldersverifikation.
Afgørelsen om at regulere frem for at forbyde produkterne har imidlertid udløst skarp kritik internt i regeringen. Ministeriet for Landbrug har peget på, at dette i praksis legaliserer handelen med syntetiske nikotinposer i Polen. Det er efter deres vurdering i strid med tidligere aftaler mellem ministerierne og står i kontrast til EU-lande som Belgien, der har forbudt produkterne helt.
Derudover bemærkede Finansministeriet, at lovforslaget stadig ikke adresserer andre erstatningsprodukter uden tobak. Mere konkret forbliver urtes- og tebaserede opvarmningsindsatser (såsom hamp- eller tebladspouches) uregulerede, hvilket kan gøre håndhævelsen af offentlige forbud mod vaping mere kompleks.
Brancheorganisationer og jurister har også rejst bekymringer vedrørende lovgivningsprocessen. Business Centre Club (BCC) fremhævede, at selv om det er nødvendigt at regulere nikotinposer, skal processen respektere god lovgivningspraksis, herunder brede offentlige høringer og en tilstrækkelig overgangsperiode (vacatio legis).
Katarzyna Fortak-Karasińska, juridisk rådgiver hos F/K Legal, advarede om, at et spring uden om offentlige høringer overtræder principperne for korrekt lovgivning. Hun bemærkede, at fordi reguleringen af nikotinposer grundlæggende påvirker markedet, kræver den en åben debat. At indføre den som en pludselig ændring i et lovforslag om e-cigaretter, der i forvejen er forsinket, vil sandsynligvis bremse hele lovgivningsprocessen.
Da lovforslaget om e-cigaretter allerede er forsinket på grund af obligatoriske procedurer for anmeldelse til Europa-Kommissionen, peger eksperter på, at en adskillelse af reglerne for nikotinposer i et selvstændigt lovforslag ville have været en hurtigere og mere gennemsigtig vej frem.
