El Ministerio de Salud polaco ha introducido inesperadamente una autoenmienda para regular los saquitos de nicotina dentro de un proyecto de ley sobre cigarrillos electrónicos que quedó estancado. Al eludir las consultas públicas, este cambio regulatorio supone una ruptura con las promesas anteriores de una prohibición total, generando fricciones entre ministerios gubernamentales y expertos del sector.
La inclusión repentina de estas disposiciones ha tomado por sorpresa al mercado y a otros departamentos del gobierno. Anteriormente, la ministra de Salud, Izabela Leszczyna, había indicado públicamente que el ministerio estaba preparando un proyecto de ley por separado para prohibir por completo los saquitos de nicotina sintética en el mercado polaco.
En su lugar, la nueva enmienda integra formalmente los saquitos de nicotina en el marco de control del tabaco existente. Según las normas propuestas, los saquitos de nicotina sintética serán clasificados como «productos relacionados» y quedarán sujetos a estrictas limitaciones de comercialización. La enmienda define estos saquitos como productos orales que no son de tabaco y que contienen nicotina, dosificados en bolsas.
Para proteger a los jóvenes, la enmienda introduce varias prohibiciones amplias sobre los saquitos de nicotina, incluyendo:
- Una prohibición estricta de la venta a personas menores de 18 años.
- Una prohibición de la venta en las instalaciones de escuelas, centros educativos, proveedores de atención sanitaria y centros deportivos.
- Una prohibición total de las ventas en línea, por correo y mediante máquinas expendedoras, que el ministerio considera imposible de supervisar de forma efectiva para la verificación de la edad.
Sin embargo, la decisión de regular y no prohibir los productos ha recibido críticas contundentes dentro del propio gobierno. El Ministerio de Agricultura señaló que esta medida, en la práctica, legaliza el comercio de saquitos de nicotina sintética en Polonia. Sostienen que esto es incompatible con acuerdos interministeriales previos y contrasta con países de la UE como Bélgica, que han prohibido los productos por completo.
Además, el Ministerio de Finanzas señaló que el proyecto de ley aún no aborda otros productos sustitutivos no relacionados con el tabaco. En concreto, insertos de calentamiento a base de hierbas y té (como cápsulas de cáñamo o de hojas de té) siguen sin regularse, lo que podría complicar la aplicación de las prohibiciones públicas de vapeo.
Las asociaciones del sector y expertos legales también han planteado preocupaciones sobre el proceso legislativo. El Business Centre Club (BCC) subrayó que, si bien es necesario regular los saquitos de nicotina, el proceso debe respetar buenas prácticas legislativas, incluidas consultas públicas amplias y un período de transición adecuado (vacatio legis).
Katarzyna Fortak-Karasińska, asesora jurídica de F/K Legal, advirtió que eludir las consultas públicas vulnera los principios adecuados de la legislación. Señaló que, dado que la regulación de los saquitos de nicotina afecta fundamentalmente al mercado, requiere un debate abierto. Introducirla como una enmienda repentina a un proyecto de ley sobre cigarrillos electrónicos que ya está retrasado probablemente ralentizará todo el proceso legislativo.
Con el proyecto de ley sobre cigarrillos electrónicos ya retrasado debido a los procedimientos obligatorios de notificación a la Comisión Europea, los expertos señalan que separar la regulación de los saquitos de nicotina en un proyecto de ley independiente habría sido un camino más rápido y transparente.
