Das polnische Gesundheitsministerium hat überraschend eine Selbständerung zur Regulierung von Nikotinbeuteln in einen ins Stocken geratenen E-Zigaretten-Gesetzentwurf eingefügt. Unter Umgehung öffentlicher Konsultationen markiert dieser regulatorische Schritt eine Abkehr von früheren Versprechen eines Totalverbots, was Reibungen zwischen Regierungsministerien und Branchenexperten auslöst.
Die plötzliche Aufnahme dieser Bestimmungen hat den Markt sowie andere Behörden kalt erwischt. Zuvor hatte Gesundheitsministerin Izabela Leszczyna öffentlich angedeutet, dass das Ministerium eine separate Gesetzesvorlage vorbereite, um synthetische Nikotinbeutel vollständig vom polnischen Markt zu verbannen.
Stattdessen integriert die neue Änderung Nikotinbeutel formell in den bestehenden Rahmen der Tabakkontrolle. Nach den vorgeschlagenen Regeln werden synthetische Nikotinbeutel als „verwandte Produkte“ eingestuft und strengen Vermarktungsbeschränkungen unterworfen. Die Änderung definiert diese Beutel als nicht-tabakhaltige orale Produkte mit Nikotin, portioniert in Beuteln.
Zum Schutz von Jugendlichen führt die Änderung mehrere weitreichende Verbote für Nikotinbeutel ein, darunter:
- Ein striktes Verkaufsverbot an Personen unter 18 Jahren.
- Ein Verkaufsverbot in den Räumlichkeiten von Schulen, Bildungseinrichtungen, Gesundheitsdienstleistern und Sportstätten.
- Ein vollständiges Verbot von Online-, Versand- und Automatenverkäufen, die das Ministerium für eine wirksame Überwachung der Altersverifikation als unmöglich erachtet.
Die Entscheidung, die Produkte zu regulieren statt zu verbieten, hat jedoch innerhalb der Regierung scharfe Kritik ausgelöst. Das Landwirtschaftsministerium wies darauf hin, dass dieser Schritt den Handel mit synthetischen Nikotinbeuteln in Polen faktisch legalisiert. Dies stehe, so argumentieren sie, im Widerspruch zu früheren ressortübergreifenden Absprachen und kontrastiert mit EU-Ländern wie Belgien, die die Produkte vollständig verboten haben.
Darüber hinaus stellte das Finanzministerium fest, dass der Gesetzentwurf weiterhin andere nicht-tabakhaltige Ersatzprodukte nicht adressiert. Insbesondere pflanzenbasierte und teeartige Heiz-Einsätze (z. B. Hanf- oder Teeblatt-Pods) bleiben unreguliert, was die Durchsetzung von öffentlichen Vape-Verboten erschweren könnte.
Branchenverbände und Juristen haben außerdem Bedenken zum Gesetzgebungsprozess geäußert. Der Business Centre Club (BCC) betonte, dass die Regulierung von Nikotinbeuteln zwar erforderlich ist, der Prozess jedoch bewährte Gesetzgebungsstandards einhalten müsse – einschließlich umfassender öffentlicher Konsultationen und einer angemessenen Übergangsfrist (vacatio legis).
Katarzyna Fortak-Karasińska, eine juristische Beraterin bei F/K Legal, warnte, dass das Umgehen öffentlicher Konsultationen gegen die Grundsätze einer ordnungsgemäßen Gesetzgebung verstößt. Sie stellte fest, dass die Regulierung von Nikotinbeuteln den Markt grundlegend beeinflusst und daher eine offene Debatte erfordert. Die Einführung als plötzliche Änderung eines bereits verzögerten E-Zigaretten-Gesetzentwurfs wird den gesamten Gesetzgebungsprozess voraussichtlich verlangsamen.
Da der E-Zigaretten-Gesetzentwurf bereits wegen verpflichtender EU-Kommissionsmeldeverfahren verzögert ist, schlagen Experten vor, die Regelungen zu Nikotinbeuteln in eine eigenständige Gesetzesvorlage aufzuteilen – das wäre ein schnellerer, transparenterer Weg gewesen.
