La Commission européenne défend avec vigueur sa proposition de réforme de la directive sur la taxation du tabac, malgré l’accueil immédiatement sceptique réservé par les États membres de l’UE lors de la réunion du Conseil Ecofin au Luxembourg. Ce bras de fer politique survient alors que les inquiétudes concernant l’addiction à la nicotine chez les jeunes augmentent : la Commission avertit que les fabricants déploient activement des campagnes de contre-information pour préserver leur part de marché.
Wopke Hoekstra, le commissaire européen pour le Climat et la Croissance propre, a souligné que l’Europe demeure l’une des régions du monde les plus touchées par le tabagisme. Il a indiqué que les cigarettes électroniques modernes et les dispositifs de vapotage sont conçus délibérément pour cibler les jeunes de 15 ans, créant une nouvelle génération d’addicts à la nicotine. Hoekstra a exhorté les États membres à ne pas laisser l’industrie du tabac « inverser le récit » avec des affirmations trompeuses.
La refonte fiscale proposée
La directive proposée vise à augmenter de manière spectaculaire les droits d’accise minimaux sur les produits du tabac traditionnels et nouveaux. En plus de ces hausses de base, la Commission a proposé un ajustement automatique à la hausse tous les trois ans, indexé sur l’inflation et le pouvoir d’achat dans chaque pays.
| Type de produit | Droit d’accise minimal actuel | Droit d’accise minimal proposé (échelonné jusqu’en 2032) |
|---|---|---|
| Cigarettes | 60 % du VMR* / Min. 90 € pour 1 000 | 63 % du VMR / Min. 215 € pour 1 000 |
| Cigares & cigarillos | 5 % du VMR / Min. 12 € par kg ou 1 000 pcs | Pas de changement jusqu’en 2029 ; hausse à 20 % du VMR / 71,5 € par kg (2030), et 40 % du VMR / 143 € par kg (2032) |
| Tabac à rouler | 50 % du VMR / Min. 60 € par kg | 62 % du VMR / Min. 215 € par kg |
| Tabac pour narguilé | Varie selon l’État membre | 20 % du VMR / 22 € par kg (2028) ; hausse à 50 % du VMR / 107 € par kg (2032) |
| Tabac chauffé / Cigarettes électroniques | Varie selon l’État membre | 45 % du VMR / 88 € pour 1 000 pcs ou 125 € par kg (2028) ; hausse à 55 % du VMR / 108 € pour 1 000 pcs ou 155 € par kg (2032) |
*VMR = Prix de vente au détail moyen pondéré
Les États membres lèvent le drapeau rouge
Si les objectifs de santé publique sont universellement soutenus, les réalités économiques et budgétaires ont divisé le Conseil. Au moins 11 États membres ont exprimé de sérieuses réserves au sujet de la directive proposée :
- La Suède et la Finlande s’opposent à la taxation du snus (un produit du tabac en poudre humide). Le ministre des Finances suédois, Elisabeth Svantesson, a fait valoir que la taxation devrait correspondre au niveau de nocivité qu’un produit provoque, plutôt que d’appliquer des catégories d’accise arbitraires.
- L’Italie, la Roumanie et la Bulgarie éprouvent de profondes inquiétudes concernant les hausses de taxe sur les cigarettes traditionnelles. Le ministre italien de l’Économie, Giancarlo Giorgetti, a averti que des seuils fiscaux excessifs pourraient, sans le vouloir, pousser les consommateurs vers le marché noir illicite et la contrebande.
- La Croatie, la Grèce, le Luxembourg, Malte, la République tchèque, la Slovaquie et la Hongrie critiquent les augmentations minimales généralisées, jugées « trop élevées ». La Hongrie craint en particulier pour son secteur des cigarillos, tandis que le Luxembourg s’oppose à l’ajustement automatique lié au pouvoir d’achat.
À l’inverse, les Pays-Bas, l’Espagne et le Danemark ont indiqué être favorables à la proposition de la Commission. Des acteurs majeurs comme la France et l’Allemagne sont restés publiquement silencieux, tandis que l’Irlande avance de manière indépendante, en mettant en place une taxe nationale sur les cigarettes électroniques à partir du 1er novembre.
