Výbor Evropského parlamentu pro hospodářské a měnové záležitosti (ECON) přijal klíčová doporučení k revizi rámce EU pro zdanění tabáku a nikotinu. K tomuto legislativnímu „vrácení návrhu“ dochází v období rychlé diverzifikace trhu, což přímo vede k nižším navrhovaným spotřebním (excise) daním a k výrazně delším přechodným obdobím, než jaké původně plánovala Evropská komise.
Dva legislativní texty, které se týkají obecného rámce spotřební (excise) daně a konkrétních struktur a sazeb uplatňovaných na tabák a související produkty, byly schváleny 32 hlasy pro, 21 hlasy proti a 2 hlasy se zdrželo. Hlasování představuje zásadní krok při aktualizaci zastaralého daňového rámce EU z roku 2011, který se jen obtížně přizpůsobuje nárůstu alternativních systémů dodávání nikotinu.
Mírnější přístup k tradičním cigaretám
Zatímco Evropská komise usilovala o razantní zvýšení zdanění tradičních cigaret, zákonodárci z ECON zvolili umírněnější přístup. Komise navrhla zvýšit minimální spotřební daň z dosavadních 60 % na 63 % z maloobchodní ceny balíčku. ECON doporučil ponechat stávající hranici 60 %.
Kromě toho, zatímco Komise navrhla minimální spotřební daň 215 € za 1 000 cigaret, výbor ECON snížil tento cíl na 200 € (výrazný nárůst oproti současnému minimu 94 €). Pokud bude schváleno, nové sazby pro tradiční cigarety mají začít platit 1. ledna 2028.
Postupné zavádění daní pro alternativní produkty s nikotinem
Rychlý vývoj trhu s nikotinem zanechal regulační vakuum. Produkty jako e-liquidy, zahřívaný tabák a nikotinové sáčky prakticky neexistovaly v době, kdy byla v roce 2011 sepsána směrnice. Absence harmonizace vedla k tomu, že si jednotlivé členské státy EU vytvořily roztříštěné vnitrostátní daňové režimy, což vedlo k výrazným rozdílům v cenách a k pašování přes hranice.
Za tímto účelem výbor ECON podporuje začlenění alternativních produktů do společného rámce spotřební daně, ale trvá na nižších sazbách daní a delších implementačních oknech, než jaké navrhla Komise. Podle doporučení výboru by se mělo přechodné období pro několik kategorií prodloužit až do let 2033 nebo 2034, aby národní trhy a spotřebitelé měli více času na přizpůsobení.
| Kategorie produktu | Současný stav v EU | Návrh Evropské komise (do roku 2032) | Doporučení výboru ECON |
|---|---|---|---|
| Tradiční cigarety | 60 % / Min. 94 € za 1 000 ks | 63 % / Min. 215 € za 1 000 ks | 60 % / Min. 200 € za 1 000 ks (do roku 2028) |
| Tekutiny do e-cigaret | Bez harmonizované daně | 20 % (nízký obsah nikotinu) / 40 % (vysoký obsah nikotinu) nebo až 0,36 €/ml | 30 % nebo 0,30 €/ml (do roku 2033) |
| Zahřívaný tabák | Bez harmonizované daně | 55 % nebo 108 € za 1 000 ks / 155 €/kg | 35 % nebo 80 € za 1 000 ks / 200 €/kg (do roku 2034) |
| Nikotinové sáčky | Bez harmonizované daně | 50 % nebo 143 €/kg | 28 % nebo 50 €/kg (do roku 2033) |
| Tabák do jemného mletí (roll-your-own) | 40 % / Min. 40 €/kg | 62 % / Min. 215 €/kg | 55 % / Min. 143 €/kg (do roku 2034) |
| Tabák do vodních dýmek | Bez harmonizované daně | 50 % / Min. 107 €/kg | 40 % / Min. 80 €/kg (do roku 2034) |
Oddálení mechanismu indexace podle inflace
Vzhledem k vysoké inflaci, která v posledních letech snižovala reálný dopad spotřebních daní, revize zavádí automatický mechanismus indexace podle inflace. Zatímco zákonodárci z ECON tento nástroj podporují, navrhli zásadní úpravu: z výpočtu inflace vyloučit ceny volatilní energie a nezpracovaných potravin.
Výbor dále doporučil odložit zavedení tohoto mechanismu indexace až na rok 2036, místo navrženého zahájení v roce 2028. Aby se předešlo náhlým cenovým šokům, zákonodárci také uvedli, že případné automatické zvýšení minimální sazby daně by mělo být omezeno maximálně na 9 % ročně.
Vyvažování veřejného zdraví a reality trhu
Hlavním politickým cílem revize zdanění v EU je snížit míru kouření a zabránit vapingovým praktikám mezi mladistvými, v souladu se širší iniciativou EU „Tobacco-Free Generation“ do roku 2040. Tento dokument však zdůrazňuje trvající napětí mezi cíli v oblasti veřejného zdraví, národními daňovými příjmy a rizikem podpory černého trhu.
Zpravodaj Tomáš Kubín (Patriots for Europe) zdůraznil, že pro praktický úspěch směrnice je nezbytný přístup, který odpovídá riziku a postupně se zavádí.
„Mým cílem bylo podpořit moderní a ucelenější rámec a zároveň zajistit, aby pravidla byla realistická, přiměřená a vymahatelná,“ uvedl Kubín. „Nejde o oslabení cílů Komise. Jde o to, aby byla směrnice v praxi proveditelná—ochrana veřejného zdraví, zajištění národních daňových příjmů, snížení motivací k podvodům a zajištění, aby se pravidla EU opírala o proporcionalitu a důkazy, nikoli o univerzální přístup pro všechny.“
Další kroky v legislativním procesu
Další významný milník návrhu je plenární hlasování v Evropském parlamentu, které je naplánované na 17. června. Po hlasování Parlamentu musí Evropská rada dosáhnout jednomyslné shody, aby mohly být aktualizované podmínky formálně přijaty.
Po oficiálním zveřejnění vstoupí legislativa v platnost 20 dní poté. Členské státy poté budou mít do 31. prosince 2027 čas na to, aby většinu nových ustanovení promítly do svých vnitrostátních právních předpisů.
