Európsky parlament prijal v rámci svojho Výboru pre hospodárske a menové záležitosti (ECON) kľúčové odporúčania na revíziu rámca zdaňovania tabaku a nikotínu v EÚ. Táto legislatívna „protisnahá“ sa odohráva na pozadí rýchlej diverzifikácie trhu, čo priamo vedie k nižším navrhovaným spotrebným (akčných) daňovým povinnostiam a k výrazne predĺženým prechodným obdobiam v porovnaní s pôvodnými plánmi Európskej komisie.
Dva legislatívne texty, ktoré sa týkajú všeobecného rámca spotrebnej dane a konkrétnych štruktúr a sadzieb uplatňovaných na tabak a súvisiace produkty, boli schválené 32 hlasmi za, 21 proti a 2 sa zdržali. Hlasovanie predstavuje zásadný krok pri aktualizácii zastaraného daňového rámca EÚ z roku 2011, ktorý sa len ťažko vyrovnáva s rastom alternatívnych spôsobov dodávania nikotínu.
Umiernenejší prístup ku klasickým cigaretám
Zatiaľ čo Európska komisia sa usilovala o výrazné zvýšenie zdaňovania tradičných cigariet, poslanci v ECON zvolili miernejší prístup. Komisia navrhla zvýšiť minimálnu spotrebnú daň zo súčasných 60 % na 63 % maloobchodnej ceny balíka. ECON odporučil ponechať súčasný prah 60 %.
Okrem toho, kým Komisia navrhla minimálnu spotrebnú daň 215 € za 1 000 cigariet, výbor ECON znížil tento cieľ na 200 € (výrazné zvýšenie oproti súčasnému minimu 94 €). Ak sa nové sadzby schvália, plánuje sa, že pre klasické cigarety nadobudnú účinnosť 1. januára 2028.
Postupné zavádzanie daní pre alternatívne produkty s nikotínom
Rýchly vývoj trhu s nikotínom zanechal regulačné vákuum. Produkty ako e-liquidy, zohrievaný tabak a nikotínové vrecúška prakticky neexistovali v čase, keď sa v roku 2011 pripravovala smernica. Tento nedostatok zosúladenia viedol jednotlivé členské štáty EÚ k tomu, aby zaviedli roztrojené národné daňové režimy, čo vyústilo do výrazných cenových rozdielov a pašovania cez hranice.
Na riešenie tohto problému výbor ECON podporuje začlenenie alternatívnych produktov do spoločného rámca spotrebných daní, no zároveň trvá na nižších daňových sadzbách a dlhších implementačných oknách, než aké navrhla Komisia. Podľa odporúčaní výboru sa majú prechodné obdobia pre viacero kategórií predĺžiť na roky 2033 alebo 2034, čím sa národným trhom a spotrebiteľom poskytne viac času na prispôsobenie.
| Kategória produktu | Súčasný stav v EÚ | Návrh Európskej komisie (do roku 2032) | Odporúčanie výboru ECON |
|---|---|---|---|
| Tradičné cigarety | 60 % / Min. 94 € za 1 000 ks | 63 % / Min. 215 € za 1 000 ks | 60 % / Min. 200 € za 1 000 ks (do roku 2028) |
| Tekutiny do e-cigariet | Bez zosúladených daní | 20 % (nízky obsah nikotínu) / 40 % (vysoký obsah nikotínu) alebo až 0,36 €/ml | 30 % alebo 0,30 €/ml (do roku 2033) |
| Zohrievaný tabak | Bez zosúladených daní | 55 % alebo 108 € za 1 000 ks / 155 €/kg | 35 % alebo 80 € za 1 000 ks / 200 €/kg (do roku 2034) |
| Nikotínové vrecúška | Bez zosúladených daní | 50 % alebo 143 €/kg | 28 % alebo 50 €/kg (do roku 2033) |
| Tabak jemne krájaný (roll-your-own) | 40 % / Min. 40 €/kg | 62 % / Min. 215 €/kg | 55 % / Min. 143 €/kg (do roku 2034) |
| Tabak do vodnej fajky (hookah) | Bez zosúladených daní | 50 % / Min. 107 €/kg | 40 % / Min. 80 €/kg (do roku 2034) |
Oddialenie mechanizmu indexácie inflácie
V dôsledku vysokej inflácie, ktorá v posledných rokoch znižuje reálny dopad spotrebných daní, revízia zavádza automatický mechanizmus indexácie inflácie. Hoci poslanci v ECON tento nástroj podporujú, navrhli významnú úpravu: z vpočtu inflácie vylúčiť ceny nestabilných energií a nespracovaných potravín.
Okrem toho výbor odporučil odložiť zavedenie tohto mechanizmu indexácie na rok 2036, namiesto Komisiou navrhovaného dátumu začiatku v roku 2028. Aby sa predišlo náhlym cenovým šokom, zákonodarcovia tiež odporučili, aby akékoľvek automatické zvýšenie minimálnej daňovej sadzby bolo limitované na maximálne 9 % ročne.
Vyváženie verejného zdravia a reality trhu
Hlavným politickým cieľom revízie daní EÚ je znížiť počet fajčiarov a zabrániť „vaping“ medzi mládežou, čím sa zosúlaďuje s širšou iniciatívou EÚ „Tobacco-Free Generation“ do roku 2040. Dokument však poukazuje na pretrvávajúce napätie medzi cieľmi v oblasti verejného zdravia, príjmami z národných daní a rizikom, že sa tým podnieti čierny trh.
Spravodajca Tomáš Kubín (Patrioti pre Európu) zdôraznil, že pre praktický úspech smernice je nevyhnutný prístup, ktorý bude postupný a primerane rieši riziká.
„Mojím cieľom bolo podporiť moderný a viac súdržný rámec, pričom zároveň zabezpečiť, aby pravidlá zostali realistické, primerané a vymahatelné,“ uviedol Kubín. „Nejde o oslabenie cieľov Komisie. Ide o to, aby bola smernica v praxi uskutočniteľná—ochrana verejného zdravia, zabezpečenie národných príjmov, zníženie motivácie na podvody a zabezpečenie, že pravidlá EÚ budú vychádzať z proporcionality a dôkazov, nie z univerzálneho prístupu na všetko.“
Ďalšie kroky v legislatívnom procese
Ďalším míľnikom návrhu je plenárne hlasovanie v Európskom parlamente, ktoré je naplánované na 17. júna. Po hlasovaní parlamentu musí Európska rada dosiahnuť jednomyseľnú dohodu, aby formálne prijala aktualizované pravidlá.
Po oficiálnom uverejnení nadobudne legislatíva účinnosť o 20 dní neskôr. Členské štáty potom budú mať do 31. decembra 2027 čas na to, aby väčšinu nových ustanovení zapracovali do svojich príslušných vnútroštátnych právnych predpisov.
