La commission du Parlement européen chargée des affaires économiques et monétaires (ECON) a adopté des recommandations clés afin de réviser le cadre de taxation du tabac et de la nicotine au sein de l’UE. Cette initiative législative de réaction survient dans un contexte de diversification rapide du marché, entraînant directement des droits d’accise proposés plus faibles et des périodes de transition nettement prolongées par rapport aux plans initiaux de la Commission européenne.
Les deux textes législatifs, qui couvrent le cadre général des droits d’accise et les structures ainsi que les taux spécifiques appliqués au tabac et aux produits connexes, ont été adoptés par 32 voix pour, 21 contre et 2 abstentions. Le vote constitue une étape cruciale pour mettre à jour le cadre fiscal de l’UE datant de 2011, qui a eu du mal à suivre le rythme de l’essor des systèmes alternatifs de délivrance de nicotine.
Une approche plus modérée pour les cigarettes traditionnelles
Alors que la Commission européenne cherchait à augmenter fortement la taxation des cigarettes traditionnelles, les parlementaires d’ECON ont choisi une approche plus tempérée. La Commission avait proposé de faire passer le droit d’accise minimal, de 60 % à 63 % du prix de vente au détail d’un paquet. ECON recommande de maintenir le seuil actuel de 60 %.
En outre, alors que la Commission proposait un droit d’accise minimal de 215 € pour 1 000 cigarettes, la commission ECON a abaissé cet objectif à 200 € (soit une hausse significative par rapport au minimum actuel de 94 €). Si ces nouveaux taux pour les cigarettes traditionnelles sont approuvés, ils devraient entrer en vigueur le 1er janvier 2028.
Échelonnement de la taxation des produits alternatifs à la nicotine
L’évolution rapide du marché de la nicotine a laissé un vide réglementaire. Des produits comme les e-liquides, le tabac chauffé et les sachets de nicotine étaient quasiment inexistants lorsque la directive de 2011 a été rédigée. Ce manque d’harmonisation a conduit les États membres de l’UE à instaurer des régimes fiscaux nationaux fragmentés, entraînant de fortes disparités de prix et des trafics illicites transfrontaliers.
Pour remédier à cela, la commission ECON soutient l’intégration des produits alternatifs dans le cadre commun des droits d’accise, mais exige des taux plus bas et des fenêtres de mise en œuvre plus longues que ceux proposés par la Commission. Selon les recommandations de la commission, les périodes de transition pour plusieurs catégories seraient prolongées jusqu’en 2033 ou 2034, afin de laisser davantage de temps aux marchés nationaux et aux consommateurs pour s’adapter.
| Catégorie de produit | Situation actuelle dans l’UE | Proposition de la Commission européenne (d’ici 2032) | Recommandation de la commission ECON |
|---|---|---|---|
| Cigarettes traditionnelles | 60 % / Min. 94 € pour 1 000 pcs | 63 % / Min. 215 € pour 1 000 pcs | 60 % / Min. 200 € pour 1 000 pcs (d’ici 2028) |
| Liquides de cigarettes électroniques | No harmonized tax | 20 % (faible teneur en nicotine) / 40 % (forte teneur en nicotine) ou jusqu’à 0,36 €/ml | 30 % ou 0,30 €/ml (d’ici 2033) |
| Tabac chauffé | No harmonized tax | 55 % ou 108 € pour 1 000 pcs / 155 €/kg | 35 % ou 80 € pour 1 000 pcs / 200 €/kg (d’ici 2034) |
| Sachets de nicotine | No harmonized tax | 50 % ou 143 €/kg | 28 % ou 50 €/kg (d’ici 2033) |
| Tabac à coupe fine (roulable) | 40 % / Min. 40 €/kg | 62 % / Min. 215 €/kg | 55 % / Min. 143 €/kg (d’ici 2034) |
| Tabac à chicha | No harmonized tax | 50 % / Min. 107 €/kg | 40 % / Min. 80 €/kg (d’ici 2034) |
Report du mécanisme d’indexation sur l’inflation
En raison d’une inflation élevée qui érode l’impact réel des droits d’accise ces dernières années, la révision introduit un mécanisme automatique d’indexation sur l’inflation. Si les parlementaires d’ECON soutiennent cet outil, ils ont proposé un ajustement majeur : exclure du calcul de l’inflation les prix des postes énergétiques volatils et ceux des aliments non transformés.
Par ailleurs, la commission a recommandé de retarder la mise en œuvre de ce mécanisme d’indexation jusqu’en 2036, au lieu de la date de lancement de 2028 proposée par la Commission. Pour éviter des chocs de prix soudains, les parlementaires ont aussi conseillé que tout ajustement automatique à la hausse du taux d’imposition minimal soit plafonné à un maximum de 9 % par an.
Trouver l’équilibre entre santé publique et réalités du marché
L’objectif politique global de la révision de la fiscalité au sein de l’UE est de réduire les taux de tabagisme et d’empêcher le vapotage des jeunes, en alignant le dossier sur l’initiative plus large de l’UE « Génération sans tabac » d’ici 2040. Toutefois, le texte met en évidence la tension persistante entre les objectifs de santé publique, les recettes fiscales nationales et le risque d’alimenter le commerce du marché noir.
Le rapporteur Tomáš Kubín (Patriots for Europe) a souligné qu’une approche progressive et proportionnée au risque est essentielle à la réussite concrète de la directive.
« Mon objectif était de soutenir un cadre moderne et plus cohérent, tout en veillant à ce que les règles restent réalistes, proportionnées et applicables », a déclaré Kubín. « Il ne s’agit pas d’affaiblir les objectifs de la Commission. Il s’agit de rendre la directive applicable dans la pratique—en protégeant la santé publique, en garantissant les recettes nationales, en réduisant les incitations à la fraude et en s’assurant que les règles de l’UE reposent sur la proportionnalité et des éléments factuels, plutôt que sur une approche universelle. »
Les prochaines étapes du processus législatif
L’étape suivante pour la proposition est un vote en séance plénière au Parlement européen, prévu le 17 juin. Après le vote du Parlement, le Conseil européen doit parvenir à un accord unanime afin d’adopter formellement les règles mises à jour.
Une fois officiellement publiée, la législation entrera en vigueur 20 jours plus tard. Les États membres disposeront ensuite jusqu’au 31 décembre 2027 pour transposer la majorité des nouvelles dispositions dans leurs législations nationales respectives.
