O Comité do Parlamento Europeu para os Assuntos Económicos e Monetários (ECON) adotou recomendações-chave para rever o quadro de tributação do tabaco e da nicotina da UE. Esta iniciativa legislativa de contraponto acontece num contexto de diversificação rápida do mercado, conduzindo diretamente a taxas de imposto especiais de consumo (excise duties) mais baixas do que as propostas e a períodos de transição significativamente mais alargados do que os planos iniciais da Comissão Europeia.
Os dois textos legislativos, que abrangem o quadro geral do imposto especial de consumo e as estruturas e taxas específicas aplicadas ao tabaco e aos produtos relacionados, foram aprovados com 32 votos a favor, 21 contra e 2 abstenções. A votação assinala um passo crucial na atualização do quadro fiscal de 2011 da UE, atualmente desatualizado, que tem tido dificuldade em acompanhar o crescimento dos sistemas alternativos de entrega de nicotina.
Uma Abordagem Mais Moderada para os Cigarros Tradicionais
Enquanto a Comissão Europeia procurava um aumento acentuado da tributação dos cigarros tradicionais, os eurodeputados do ECON optaram por uma via mais contida. A Comissão tinha proposto elevar o imposto especial de consumo mínimo dos atuais 60% para 63% do preço de venda ao público de um maço. O ECON recomendou manter o limiar atual de 60%.
Além disso, apesar de a Comissão ter proposto um imposto especial de consumo mínimo de 215€ por 1.000 cigarros, o comité ECON reduziu esse objetivo para 200€ (um aumento significativo face ao mínimo atual de 94€). Se for aprovado, estas novas taxas para cigarros tradicionais estão previstas para entrar em vigor a 1 de janeiro de 2028.
Implementação faseada de impostos sobre produtos alternativos com nicotina
A rápida evolução do mercado da nicotina deixou um vazio regulatório. Produtos como e-líquidos, tabaco aquecido e saquetas de nicotina praticamente não existiam quando a diretiva de 2011 foi redigida. Esta falta de harmonização levou os Estados-Membros da UE a criarem regimes nacionais de tributação fragmentados, resultando em disparidades significativas de preços e em contrabando transfronteiriço.
Para colmatar isso, o comité ECON apoia a integração dos produtos alternativos no quadro comum de imposto especial de consumo, mas exige taxas mais baixas e janelas de implementação mais longas do que as propostas pela Comissão. De acordo com as recomendações do comité, os períodos de transição para várias categorias seriam alargados até 2033 ou 2034, dando aos mercados nacionais e aos consumidores mais tempo para se adaptarem.
| Categoria de Produto | Situação Atual na UE | Proposta da Comissão Europeia (até 2032) | Recomendação do Comité ECON |
|---|---|---|---|
| Cigarros Tradicionais | 60% / mín. 94€ por 1.000 un. | 63% / mín. 215€ por 1.000 un. | 60% / mín. 200€ por 1.000 un. (a partir de 2028) |
| Líquidos para Cigarros Eletrónicos | Sem imposto harmonizado | 20% (nicotina baixa) / 40% (nicotina alta) ou até 0,36€/ml | 30% ou 0,30€/ml (até 2033) |
| Tabaco Aquecido | Sem imposto harmonizado | 55% ou 108€ por 1.000 un. / 155€/kg | 35% ou 80€ por 1.000 un. / 200€/kg (até 2034) |
| Saquetas de Nicotina | Sem imposto harmonizado | 50% ou 143€/kg | 28% ou 50€/kg (até 2033) |
| Tabaco para Cachimbo Picado (Roll-Your-Own) | 40% / mín. 40€/kg | 62% / mín. 215€/kg | 55% / mín. 143€/kg (até 2034) |
| Tabaco para Narguilé | Sem imposto harmonizado | 50% / mín. 107€/kg | 40% / mín. 80€/kg (até 2034) |
Adiar o mecanismo de indexação à inflação
Devido à inflação elevada que tem corroído, na prática, o impacto dos impostos especiais de consumo nos últimos anos, a revisão introduz um mecanismo automático de indexação à inflação. Embora os eurodeputados do ECON apoiem esta ferramenta, propuseram um ajuste significativo: excluir os preços de energia voláteis e de alimentos não processados do cálculo da inflação.
Além disso, o comité recomendou adiar a implementação deste mecanismo de indexação até 2036, em vez da data de início de 2028 proposta pela Comissão. Para evitar choques súbitos nos preços, os legisladores também aconselharam que qualquer ajuste automático em alta à taxa mínima de imposto seja limitado a um máximo de 9% por ano.
Equilibrar a Saúde Pública e as Realidades do Mercado
O objetivo político global da revisão fiscal da UE é reduzir as taxas de tabagismo e prevenir o vaping entre os jovens, alinhando com a iniciativa mais ampla da UE, a “Geração Livre de Tabaco” até 2040. No entanto, o dossiê evidencia a tensão persistente entre os objetivos de saúde pública, as receitas fiscais nacionais e o risco de alimentar o comércio do mercado negro.
O relator Tomáš Kubín (Patriots for Europe) sublinhou que uma abordagem gradual, proporcionada ao risco, é essencial para o sucesso prático da diretiva.
“O meu objetivo era apoiar um quadro moderno e mais coerente, garantindo simultaneamente que as regras permanecem realistas, proporcionais e exequíveis”, afirmou Kubín. “Não se trata de enfraquecer os objetivos da Comissão. Trata-se de tornar a diretiva aplicável na prática—protegendo a saúde pública, garantindo as receitas nacionais, reduzindo os incentivos para a fraude e assegurando que as regras da UE se baseiem na proporcionalidade e em evidências, e não numa abordagem única para todos.”
Próximos passos no processo legislativo
O próximo marco para a proposta é uma votação em sessão plenária no Parlamento Europeu, agendada para 17 de junho. Após a votação do Parlamento, o Conselho Europeu terá de alcançar um acordo unânime para adotar formalmente as regras atualizadas.
Depois de ser publicado oficialmente, o diploma entrará em vigor 20 dias mais tarde. A partir daí, os Estados-Membros terão até 31 de dezembro de 2027 para transpor a maioria das novas disposições para as respetivas leis nacionais.
