Euroopan parlamentin talous- ja rahoitusasioiden valiokunta (ECON) on hyväksynyt keskeiset suositukset EU:n tupakka- ja nikotiiniverotuksen viitekehyksen uudistamiseksi. Tämä lainsäädännöllinen vastaliike tapahtuu samalla, kun markkinoiden rakenne monipuolistuu nopeasti, mikä johtaa suoraan alempiin ehdotettuihin valmisteveroihin ja merkittävästi pidennettyihin siirtymäkausiin verrattuna Euroopan komission alkuperäisiin suunnitelmiin.
Kaksi lainsäädäntötekstiä, jotka koskevat yleistä valmisteverokehystä sekä tupakkaa ja siihen liittyviä tuotteita varten sovellettavia erityisiä rakenteita ja verokantoja, hyväksyttiin 32 äänellä puolesta, 21 vastaan ja 2 tyhjää. Äänestys merkitsee ratkaisevaa askelta sen EU:n vanhentuneen vuoden 2011 verokehikon päivittämisessä, joka on kamppaillut pysyäkseen mukana vaihtoehtoisten nikotiinitoimitusjärjestelmien nousussa.
Kohtuullisempi lähestymistapa perinteisiin savukkeisiin
Kun Euroopan komissio haki jyrkkää korotusta perinteisten savukkeiden verotukseen, ECON-lainsäätäjät valitsivat maltillisemman mallin. Komissio oli ehdottanut vähimmäisvalmisteveron nostamista nykyisestä 60 prosentista 63 prosenttiin savukepaketin vähittäishinnasta. ECON suositteli nykyisen 60 prosentin rajan säilyttämistä.
Lisäksi, vaikka komissio esitti vähimmäisvalmisteveroksi 215 euroa 1 000 savukkeelta, ECON-valiokunta laski tavoitteen 200 euroon (merkittävä nousu nykyisestä 94 euron vähimmäistasosta). Jos ehdotus hyväksytään, uudet savukkeiden verokannat on tarkoitus panna täytäntöön 1. tammikuuta 2028.
Verojen porrastettu käyttöönotto vaihtoehtoisille nikotiinituotteille
Nikotiinimarkkinan nopea kehittyminen on jättänyt sääntelyaukkoon. Esimerkiksi e-nesteet, kuumennettu tupakka ja nikotiinipussit olivat lähes olemattomia, kun vuoden 2011 direktiivi laadittiin. Tämän yhdenmukaistuksen puute johti siihen, että yksittäiset EU:n jäsenvaltiot loivat toisistaan poikkeavia kansallisia verojärjestelmiä, mikä johti suuriin hintaeroihin ja rajat ylittävään salakuljetukseen.
Tämän korjaamiseksi ECON-valiokunta tukee vaihtoehtoisten tuotteiden sisällyttämistä yhteiseen valmisteverokehykseen, mutta edellyttää matalampia verokantoja ja pidempiä toteutusaikoja kuin komission ehdottamat. Valiokunnan suositusten mukaan siirtymäkausia useissa tuoteryhmissä pidennettäisiin vuoteen 2033 tai 2034, jotta kansalliset markkinat ja kuluttajat ehtisivät paremmin sopeutua.
| Tuoteryhmä | Nykyinen EU-tilanne | Euroopan komission ehdotus (vuoteen 2032) | ECON-valiokunnan suositus |
|---|---|---|---|
| Perinteiset savukkeet | 60 % / Min. 94 € per 1 000 kpl | 63 % / Min. 215 € per 1 000 kpl | 60 % / Min. 200 € per 1 000 kpl (vuoteen 2028) |
| E-savukkeiden nesteet | Ei yhdenmukaistettua veroa | 20 % (matalan nikotiinin) / 40 % (korkean nikotiinin) tai enintään 0,36 €/ml | 30 % tai 0,30 €/ml (vuoteen 2033) |
| Kuumennettu tupakka | Ei yhdenmukaistettua veroa | 55 % tai 108 € per 1 000 kpl / 155 €/kg | 35 % tai 80 € per 1 000 kpl / 200 €/kg (vuoteen 2034) |
| Nikotiinipussit | Ei yhdenmukaistettua veroa | 50 % tai 143 €/kg | 28 % tai 50 €/kg (vuoteen 2033) |
| Hienonnettu tupakka (tee-se-itse -tupakka) | 40 % / Min. 40 €/kg | 62 % / Min. 215 €/kg | 55 % / Min. 143 €/kg (vuoteen 2034) |
| Vesipiipputupakka | Ei yhdenmukaistettua veroa | 50 % / Min. 107 €/kg | 40 % / Min. 80 €/kg (vuoteen 2034) |
Inflaatioindeksointimekanismin käyttöönoton lykkääminen
Korkea inflaatio on viime vuosina heikentänyt valmisteverojen vaikutusta käytännössä, joten katsaus tuo mukanaan automaattisen inflaatioindeksointimekanismin. Vaikka ECON-lainsäätäjät tukevat tätä työkalua, he esittivät siihen merkittävän muutoksen: volatiilien energian ja käsittelemättömän ruoan hintojen poissulkemisen inflaation laskennasta.
Lisäksi valiokunta suositteli tämän indeksointimekanismin käyttöönoton lykkäämistä vuoteen 2036, komission ehdottaman 2028 aloitusajankohdan sijaan. Jotta vältettäisiin äkilliset hintasokit, lainsäätäjät neuvoivat myös, että mikään automaattinen korotus vähimmäisverokantaan saisi olla enintään 9 % vuodessa.
Tasapainoa kansanterveyden ja markkinarealiteettien välillä
EU:n verotuksen uudistamisen yleistavoitteena on vähentää tupakointia ja ehkäistä nuorten vapingia, mikä kohdistuu EU:n laajempaan ”Tobacco-Free Generation” -aloitteeseen vuoteen 2040 mennessä. Asiakirjassa kuitenkin korostuu jatkuva jännite kansanterveystavoitteiden, kansallisten verotulojen ja mustan pörssin kaupan voimistumisen riskin välillä.
Esittelijä Tomáš Kubín (Euroopan patriootit) korosti, että direktiivin käytännön onnistumisen kannalta on olennaista ottaa käyttöön riskisuhteinen ja asteittainen lähestymistapa.
”Tavoitteenani oli tukea modernia ja aiempaa yhtenäisempää kehystä ja samalla varmistaa, että säännöt pysyvät realistisina, oikeasuhtaisina ja täytäntöönpanokelpoisina”, Kubín totesi. ”Kyse ei ole komission tavoitteiden heikentämisestä. Kyse on siitä, että direktiivistä tehdään toimiva käytännössä—suojellaan kansanterveyttä, taataan kansalliset verotulot, vähennetään petoksen kannustimia ja varmistetaan, että EU:n säännöt perustuvat oikeasuhtaisuuteen ja näyttöön yhden mallin sijaan.”
Lainsäädäntöprosessin seuraavat askeleet
Ehdotuksen seuraava virstanpylväs on Euroopan parlamentin täysistunnon äänestys, joka on määrä pitää 17. kesäkuuta. Parlamentin äänestyksen jälkeen Euroopan unionin neuvoston on päästävä yksimieliseen sopimukseen päivitettyjen sääntöjen muodollisesta hyväksymisestä.
Kun lainsäädäntö on julkaistu virallisesti, se tulee voimaan 20 päivän kuluttua. Jäsenvaltioilla on tämän jälkeen aikaa 31. joulukuuta 2027 asti saattaa valtaosa uusista säännöksistä osaksi omia kansallisia lakejaan.
