EU’s sundhedskommissær Olivér Várhelyi har bekræftet planer om at offentliggøre et revideret tobaksproduktdirektiv inden udgangen af 2026. Meddelelsen kommer efter afsløringer fra Den Europæiske Revisionsret om, at sortbørshandel med tobak medfører et årligt tab af skatteindtægter på 13 mia. euro, hvilket har intensiveret debatten om Big Tobaccos rolle i reguleringen af forsyningskæden.
Den regulatoriske gennemgang finder sted, mens den ulovlige produktion når rekordniveauer i hele Europa. Folkesundhedsorganisationer mener, at effektiv kontrol kræver afvikling af de etablerede sporingssystemer, der er afhængige af leverandører med forbindelser til tobaksproducenter.
Vapemarkedets vækst kræver uafhængigt tilsyn
Vapingens udbredelse skaber nye udfordringer for håndhævelsen af reglerne i hele EU. I modsætning til traditionelle cigaretter distribueres e-cigaretter gennem fragmenterede detailnetværk, nærbutikker og grænseoverskridende onlineplatforme, der er underlagt uensartet kontrol. Sundhedsorganisationer advarer om, at manglen på tilsyn fremskynder unges brug af nikotin.
Sikkerhedsrisici gør problemstillingen endnu mere presserende. Forskning fra University of Birmingham har vist, at damp fra e-cigaretter indeholder giftstoffer, der kan skade vigtige immunceller, mens uregulerede e-væsker og defekte batterier udgør en umiddelbar risiko for forbrugerne.
For at imødegå lignende udfordringer indførte Storbritannien en punktafgift og en centraliseret sporingsordning for vape-produkter den 1. oktober. Systemet er udviklet af sikkerhedstrykkeriet Cartor og det schweiziske firma SICPA og kombinerer digital autentificering med strengt offentligt tilsyn. Den franske antirygeorganisation CNCT beskrev den britiske ordning som en effektiv model for Bruxelles og understregede, at uafhængig sporing er direkte i overensstemmelse med Verdenssundhedsorganisationens (WHO’s) protokoller.
| Egenskab | EU’s eksisterende tobaksordning | Storbritanniens nye vapingordning |
|---|---|---|
| Produktomfang | Brændbare tobaksprodukter | Vape-enheder og e-væsker |
| Styringsmodel | Decentraliserede databaser med forbindelser til branchen | Centraliseret offentligt tilsyn (HMRC) |
| Afstand til branchen | Kritiseret for historiske forbindelser til leverandører | Uafhængigt sikkerhedskonsortium |
Revisioner afslører svagheder i den eksisterende sporingsordning
En rapport fra september fra Den Europæiske Revisionsret konkluderede, at EU’s indsats mod smugling fortsat er fragmenteret og hæmmet af ufuldstændige data. Rapporten evaluerede dog ikke EU’s sporingsplatform fra 2019, som ikke har formået at støtte politi- og toldmyndigheder i forbindelse med indsatser mod ulovlig handel.
Forskere fra University of Baths Tobacco Control Research Group har dokumenteret omfattende historiske forbindelser mellem tobaksproducenter og godkendte leverandører af sporingssystemer. Et fremtrædende eksempel er Dentsu Tracking, som tidligere opkøbte Blue Infinity – et firma, der medvirkede til at udvikle sporingssystemet Codentify, skabt af Philip Morris International (PMI). Dentsus ansættelse af den tidligere EU-sundhedsembedsmand Jan Hoffmann skærpede yderligere Europa-Parlamentets opmærksomhed på svingdørspolitik.
Markedsmanipulation og internationale fortilfælde
De seneste handelsmønstre viser, hvorfor håndhævelsesmyndigheder har brug for uafhængige data. En undersøgelse i Belgien afslørede, at 87 % af Luxembourgs cigaretter forbruges uden for landets grænser. Kritikere beskriver dette som en bevidst overforsyning fra tobaksproducenter til lavskattelande for at fremme parallel grænseoverskridende handel, hvilket undergraver tobaksafgiftspolitikken i nabolandene Frankrig og Belgien.
Denne dynamik minder om historiske begivenheder i Canada i 1990’erne. Omfattende smugling tvang regeringen til at sænke tobaksafgifterne, men efterfølgende undersøgelser afslørede direkte medvirken fra branchen. I 2010 erkendte canadiske datterselskaber af store tobaksvirksomheder sig skyldige i lovovertrædelser med forbindelse til smugling og betalte 550 mio. dollar i bøder og forlig.
Lignende kontroverser er dukket op i Sydamerika. En undersøgelse fra oktober foretaget af det brasilianske magasin piauí afslørede lækkede dokumenter, der hævdede, at repræsentanter for Dentsu forsøgte at få adgang til fortrolige regulatoriske data gennem en tidligere skatteembedsmand for at sikre sig offentlige kontrakter om sporingssystemer.
Efterhånden som revisionen af tobaksproduktdirektivet i 2026 nærmer sig, står de europæiske lovgivere over for klare valg: udelukke tobaksvirksomheder fra at føre tilsyn med deres egne forsyningskæder, kræve uafhængig digital sporing og underlægge nye nikotinprodukter ensartet regulatorisk kontrol.
