Єврокомісар з питань охорони здоров’я Олівер Варгеї підтвердив плани опублікувати переглянуту Директиву про тютюнові вироби до кінця 2026 року. Цю заяву зроблено після оприлюднення даних Європейської рахункової палати про те, що чорний ринок тютюнових виробів спричиняє щорічні втрати податкових надходжень у розмірі €13 мільярдів, що загострило дискусії щодо ролі великих тютюнових компаній у регулюванні ланцюгів постачання.
Перегляд нормативних вимог відбувається на тлі досягнення рекордних масштабів нелегального виробництва в Європі. Громадські організації у сфері охорони здоров’я стверджують, що для ефективного контролю необхідно демонтувати застарілі системи відстеження, які спираються на постачальників, пов’язаних із виробниками тютюнових виробів.
Поширення вейпінгу вимагає незалежного нагляду за ринком
Поширення вейпінгу створює нові труднощі для контролю в ЄС. На відміну від традиційних сигарет, електронні сигарети проходять через розгалужені роздрібні мережі, магазини біля дому та транскордонні онлайн-платформи, за якими здійснюється неоднаковий нагляд. Захисники громадського здоров’я попереджають, що брак контролю сприяє зростанню споживання нікотину серед молоді.
Ризики для безпеки посилюють актуальність цієї проблеми. Дослідження Бірмінгемського університету виявило, що аерозоль електронних сигарет містить токсичні речовини, здатні пошкоджувати важливі імунні клітини, тоді як нерегульовані рідини для електронних сигарет і несправні акумулятори становлять безпосередню загрозу для споживачів.
Для розв’язання подібних проблем Велика Британія запровадила акцизний збір і централізовану систему відстеження продукції для вейпінгу 1 жовтня. Систему, розроблену друкарнею захищеної поліграфії Cartor і швейцарською компанією SICPA, побудовано на поєднанні цифрової автентифікації та суворого державного нагляду. Французька організація з боротьби з курінням CNCT назвала британську систему ефективною моделлю для Брюсселя, наголосивши, що незалежне відстеження повністю відповідає протоколам Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ).
| Характеристика | Застаріла система ЄС для тютюнових виробів | Нова система Великої Британії для вейпінгу |
|---|---|---|
| Категорії продукції | Тютюнові вироби для куріння | Пристрої для вейпінгу та рідини для електронних сигарет |
| Модель управління | Децентралізовані сховища даних, пов’язані з індустрією | Централізований державний нагляд (HMRC) |
| Віддаленість від індустрії | Критикують через історичні зв’язки з постачальниками | Незалежний консорціум із безпеки |
Аудити виявляють недоліки застарілих систем відстеження
У вересневому звіті Європейська рахункова палата дійшла висновку, що заходи ЄС із протидії контрабанді залишаються розрізненими та неефективними через неповні дані. Водночас у звіті не оцінено систему відстеження ЄС, запроваджену у 2019 році, яка не змогла підтримати поліцію та митні служби під час операцій із протидії незаконній торгівлі.
Дослідники з Групи з контролю над тютюном Батського університету задокументували численні історичні зв’язки між виробниками тютюнових виробів і затвердженими постачальниками систем відстеження та контролю. Яскравий приклад — компанія Dentsu Tracking, яка раніше придбала Blue Infinity — фірму, що брала участь у розробці системи відстеження Codentify, створеної компанією Philip Morris International (PMI). Призначення колишнього посадовця ЄС у сфері охорони здоров’я Яна Гоффмана до Dentsu також посилило увагу Європейського парламенту до практики «обертових дверей».
Маніпуляції на ринку та міжнародні приклади
Останні тенденції в торгівлі показують, чому правоохоронним органам потрібні незалежні дані. Розслідування в Бельгії виявило, що 87% сигарет, які постачаються до Люксембургу, споживають за його межами. Критики називають це навмисним надлишком постачання з боку виробників тютюнових виробів на ринки з низькими податками, покликаним стимулювати паралельну транскордонну торгівлю, яка послаблює податкову політику щодо тютюнових виробів у сусідніх Франції та Бельгії.
Ця ситуація нагадує події в Канаді у 1990-х роках. Масштабна контрабанда змусила уряд різко знизити податки на тютюнові вироби, однак подальші розслідування виявили пряму причетність індустрії. У 2010 році канадські дочірні компанії великих тютюнових фірм визнали провину у правопорушеннях, пов’язаних із контрабандою, та сплатили $550 мільйонів штрафів і компенсацій.
Подібні суперечки виникали й у Південній Америці. Жовтневе розслідування бразильського журналу piauí виявило витік документів, у яких стверджується, що представники Dentsu намагалися отримати привілейований доступ до регуляторних даних через колишнього податкового посадовця, щоб здобути державні контракти на створення систем відстеження.
Напередодні перегляду Директиви про тютюнові вироби у 2026 році перед європейськими законодавцями постали чіткі завдання: не допускати тютюнові компанії до контролю за власними ланцюгами постачання, запровадити незалежне цифрове відстеження та встановити єдині правила контролю за новими нікотиновмісними продуктами.
