EU:s hälsokommissionär Olivér Várhelyi har bekräftat planer på att offentliggöra ett reviderat tobaksproduktdirektiv före utgången av 2026. Beskedet kommer efter att Europeiska revisionsrätten avslöjat att den svarta tobaksmarknaden orsakar årliga skattebortfall på 13 miljarder euro, vilket har intensifierat debatten om Big Tobaccos roll i regleringen av leveranskedjor.
Översynen av regelverket sker samtidigt som den illegala tillverkningen når rekordnivåer i Europa. Folkhälsoorganisationer menar att effektiv kontroll kräver att äldre spårbarhetssystem, som bygger på leverantörer med kopplingar till tobaksproducenter, avvecklas.
Vapemarknadens expansion kräver oberoende tillsyn
Vapemarknadens tillväxt innebär nya utmaningar för tillsynen i hela EU. Till skillnad från traditionella cigaretter distribueras e-cigaretter via splittrade detaljhandelsnätverk, närbutiker och gränsöverskridande onlineplattformar som granskas i varierande grad. Folkhälsoförespråkare varnar för att bristen på tillsyn påskyndar ungas nikotinanvändning.
Säkerhetsrisker gör frågan än mer angelägen. Forskning från University of Birmingham visade att ångan från e-cigaretter innehåller giftiga ämnen som kan skada viktiga immunceller, samtidigt som oreglerade e-vätskor och defekta batterier utgör omedelbara risker för konsumenterna.
För att möta liknande utmaningar införde Storbritannien en punktskatt och ett centraliserat spårbarhetssystem för vapeprodukter den 1 oktober. Systemet har utvecklats av säkerhetstryckeriet Cartor och det schweiziska företaget SICPA och kombinerar digital autentisering med strikt offentlig tillsyn. Den franska antirökorganisationen CNCT beskrev den brittiska modellen som en effektiv förebild för Bryssel och betonade att oberoende spårbarhet ligger helt i linje med Världshälsoorganisationens (WHO) protokoll.
| Egenskap | EU:s äldre system för tobak | Storbritanniens nya ramverk för vapeprodukter |
|---|---|---|
| Produkternas omfattning | Förbrännbara tobaksprodukter | Vapeenheter och e-vätskor |
| Styrmodell | Decentraliserade databaser med industrikopplingar | Centraliserad offentlig tillsyn (HMRC) |
| Avstånd till industrin | Kritiserat för historiska kopplingar till leverantörer | Oberoende säkerhetskonsortium |
Granskningar avslöjar brister i äldre spårbarhetssystem
I en rapport från september drog Europeiska revisionsrätten slutsatsen att EU:s insatser mot smuggling fortfarande är splittrade och hämmas av ofullständiga uppgifter. Rapporten utvärderade dock inte EU:s spårbarhetsplattform från 2019, som inte har lyckats stödja polis- och tullmyndigheter i arbetet mot illegal handel.
Forskare vid University of Baths forskargrupp för tobakskontroll har dokumenterat omfattande historiska kopplingar mellan tobaksproducenter och godkända leverantörer av spårningssystem. Ett tydligt exempel är Dentsu Tracking, som tidigare förvärvade Blue Infinity – ett företag som medverkade i utvecklingen av spårningssystemet Codentify, skapat av Philip Morris International (PMI). Att Dentsu rekryterade den tidigare EU-tjänstemannen inom hälsofrågor Jan Hoffmann ledde dessutom till ökad granskning i Europaparlamentet av svängdörrsproblematiken.
Marknadsmanipulation och internationella föregångare
Nya handelsmönster visar varför tillsynsmyndigheter behöver oberoende data. En undersökning i Belgien visade att 87 % av Luxemburgs cigarettförsörjning konsumeras utanför landets gränser. Kritiker beskriver detta som en avsiktlig överförsörjning från tobaksproducenter till lågskatteländer för att stimulera parallell gränshandel, vilket urholkar tobaksskattepolitiken i grannländerna Frankrike och Belgien.
Denna utveckling påminner om händelser i Kanada under 1990-talet. Omfattande smuggling tvingade regeringen att sänka tobaksskatterna, men senare utredningar avslöjade direkt medverkan från industrin. År 2010 erkände kanadensiska dotterbolag till stora tobaksföretag sig skyldiga till brott med koppling till smuggling och betalade 550 miljoner dollar i böter och förlikningar.
Liknande kontroverser har uppmärksammats i Sydamerika. En granskning i oktober av den brasilianska tidskriften piauí avslöjade läckta dokument som påstods visa att företrädare för Dentsu försökte få tillgång till privilegierade regulatoriska uppgifter via en tidigare skattetjänsteman för att säkra statliga spårningskontrakt.
När översynen av tobaksproduktdirektivet 2026 närmar sig står EU:s lagstiftare inför tydliga val: utestänga tobaksföretag från tillsynen över sina egna leveranskedjor, kräva oberoende digital spårning och låta nya nikotinprodukter omfattas av en enhetlig reglering.
