Еврокомиссар по вопросам здравоохранения Оливер Вархели подтвердил планы опубликовать пересмотренную Директиву о табачных изделиях до конца 2026 года. Это заявление последовало за выводами Европейской счётной палаты о том, что чёрный рынок табачных изделий ежегодно приводит к потере €13 млрд налоговых поступлений и усиливает дискуссии о роли крупных табачных компаний в регулировании цепочек поставок.
Пересмотр правил проводится на фоне рекордного уровня незаконного производства в Европе. Организации в сфере общественного здравоохранения утверждают, что для эффективного контроля необходимо отказаться от устаревших систем отслеживания, зависящих от поставщиков, связанных с производителями табачных изделий.
Распространение вейпинга требует независимого надзора за рынком
Распространение вейпинга создаёт новые трудности для контроля во всём ЕС. В отличие от традиционных сигарет, электронные сигареты реализуются через разрозненные розничные сети, магазины шаговой доступности и трансграничные онлайн-платформы, работающие при неодинаковом уровне надзора. Сторонники охраны здоровья предупреждают, что отсутствие контроля способствует росту потребления никотина среди молодёжи.
Риски для безопасности делают проблему ещё острее. Исследование Бирмингемского университета показало, что аэрозоль электронных сигарет содержит токсичные вещества, способные повреждать важные клетки иммунной системы. Нерегулируемые жидкости для вейпов и неисправные аккумуляторы также представляют непосредственную опасность для потребителей.
Для решения аналогичных задач Великобритания ввела акцизный сбор и централизованную систему отслеживания вейп-продукции 1 октября. Разработанная компанией Cartor, специализирующейся на защищённой печати, и швейцарской фирмой SICPA система объединяет цифровую аутентификацию со строгим государственным надзором. Французская антитабачная организация CNCT назвала британскую модель эффективным примером для Брюсселя и подчеркнула, что независимая система отслеживания соответствует протоколам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
| Характеристика | Устаревшая система ЕС для табачных изделий | Новая система Великобритании для вейп-продукции |
|---|---|---|
| Категории продукции | Табачные изделия для курения | Устройства для вейпинга и жидкости для вейпов |
| Модель управления | Децентрализованные базы данных, связанные с отраслью | Централизованный государственный надзор (HMRC) |
| Дистанцирование от отрасли | Критика из-за прежних связей с поставщиками | Независимый консорциум по безопасности |
Проверки выявили недостатки устаревшей системы отслеживания
В сентябрьском докладе Европейская счётная палата пришла к выводу, что усилия ЕС по борьбе с контрабандой остаются разрозненными и затруднены из-за неполноты данных. При этом в докладе не оценивалась система отслеживания ЕС, запущенная в 2019 году, которая не смогла оказать поддержку полиции и таможенным службам в борьбе с незаконной торговлей.
Исследователи из Группы по изучению контроля над табаком при Университете Бата задокументировали обширные исторические связи между производителями табачных изделий и утверждёнными поставщиками систем отслеживания и контроля. Яркий пример — Dentsu Tracking, ранее приобретшая Blue Infinity — компанию, участвовавшую в разработке системы Codentify, созданной Philip Morris International (PMI). Найм компанией Dentsu бывшего представителя ЕС по вопросам здравоохранения Яна Хоффманна также усилил внимание Европарламента к практике «вращающихся дверей».
Манипулирование рынком и международные примеры
Последние тенденции в торговле показывают, почему правоохранительным органам необходимы независимые данные. Расследование в Бельгии показало, что 87% сигарет, поставляемых в Люксембург, потребляются за его пределами. Критики считают это намеренным избыточным предложением со стороны производителей табачных изделий на рынках с низкими налогами, призванным стимулировать параллельную трансграничную торговлю. Это подрывает налоговую политику в отношении табачных изделий во Франции и Бельгии.
Эта ситуация напоминает события в Канаде в 1990-х годах. Масштабная контрабанда вынудила правительство резко снизить налоги на табачные изделия, однако последующие расследования выявили прямую причастность отрасли. В 2010 году канадские дочерние компании крупных табачных корпораций признали вину в правонарушениях, связанных с контрабандой, и выплатили $550 млн в виде штрафов и компенсаций.
Аналогичные споры возникли и в Южной Америке. Октябрьское расследование бразильского журнала piauí выявило утечку документов, согласно которым представители Dentsu пытались получить привилегированный доступ к регуляторным данным через бывшего налогового чиновника, чтобы обеспечить заключение государственных контрактов на создание систем отслеживания.
По мере приближения пересмотра Директивы о табачных изделиях в 2026 году перед европейскими законодателями встают очевидные задачи: не допускать табачные компании к контролю над собственными цепочками поставок, обязать использовать независимые цифровые системы отслеживания и установить единые правила для новых никотинсодержащих продуктов.
