Comisarul european pentru sănătate, Olivér Várhelyi, a confirmat planurile de publicare a unei Directive revizuite privind produsele din tutun înainte de sfârșitul anului 2026. Anunțul vine după dezvăluirile Curții de Conturi Europene potrivit cărora comerțul ilicit cu tutun provoacă pierderi anuale de 13 miliarde de euro din venituri fiscale, intensificând dezbaterile privind rolul marilor companii din industria tutunului în reglementarea lanțului de aprovizionare.
Revizuirea cadrului de reglementare are loc într-un moment în care producția ilicită atinge niveluri record în Europa. Organizațiile de sănătate publică susțin că un control eficient presupune desființarea sistemelor de trasabilitate existente, care se bazează pe furnizori cu legături cu producătorii de tutun.
Extinderea vapingului impune o supraveghere independentă a pieței
Răspândirea vapingului creează noi dificultăți de aplicare a legii în întreaga UE. Spre deosebire de țigările tradiționale, țigările electronice circulă prin rețele fragmentate de retail, magazine de proximitate și platforme online transfrontaliere, supuse unor niveluri inegale de control. Susținătorii sănătății publice avertizează că lipsa supravegherii accelerează consumul de nicotină în rândul tinerilor.
Riscurile pentru siguranță sporesc urgența problemei. Cercetările Universității din Birmingham au arătat că vaporii țigărilor electronice conțin substanțe toxice care pot afecta celulele imunitare esențiale, în timp ce lichidele pentru țigări electronice nereglementate și bateriile defecte prezintă riscuri imediate pentru consumatori.
Pentru a aborda provocări similare, Regatul Unit a introdus o acciză și un cadru centralizat de trasabilitate pentru produsele de vaping la 1 octombrie. Dezvoltat de tipografia de securitate Cartor și de compania elvețiană SICPA, sistemul combină autentificarea digitală cu o supraveghere publică strictă. Grupul francez antifumat CNCT a descris cadrul britanic drept un model eficient pentru Bruxelles, subliniind că trasabilitatea independentă este în deplină concordanță cu protocoalele Organizației Mondiale a Sănătății (OMS).
| Caracteristică | Sistemul UE existent pentru tutun | Noul cadru britanic pentru vaping |
|---|---|---|
| Domeniul de aplicare privind produsele | Produse din tutun combustibile | Dispozitive de vaping și lichide pentru țigări electronice |
| Model de guvernanță | Depozite descentralizate cu legături cu industria | Supraveghere publică centralizată (HMRC) |
| Distanțarea față de industrie | Criticat din cauza legăturilor istorice cu furnizorii | Consorțiu independent de securitate |
Auditurile scot la iveală deficiențele sistemelor de trasabilitate existente
Un raport din septembrie al Curții de Conturi Europene a concluzionat că eforturile UE de combatere a contrabandei rămân fragmentate și sunt afectate de date incomplete. Raportul nu a evaluat însă platforma UE de trasabilitate din 2019, care nu a reușit să sprijine poliția și autoritățile vamale în operațiunile împotriva comerțului ilicit.
Cercetătorii din cadrul Grupului de cercetare privind controlul tutunului de la Universitatea din Bath au documentat legături istorice extinse între producătorii de tutun și furnizorii autorizați de servicii de urmărire și trasabilitate. Un exemplu relevant este Dentsu Tracking, care a achiziționat anterior Blue Infinity — o companie implicată în dezvoltarea sistemului de urmărire Codentify, creat de Philip Morris International (PMI). Recrutarea de către Dentsu a fostului oficial european din domeniul sănătății Jan Hoffmann a atras și mai mult atenția Parlamentului European asupra practicilor de tip „ușă turnantă”.
Manipularea pieței și precedente internaționale
Tendințele recente din comerț arată de ce autoritățile de aplicare a legii au nevoie de date independente. O investigație din Belgia a dezvăluit că 87% din țigările furnizate Luxemburgului sunt consumate în afara granițelor sale. Criticii descriu situația drept o supraproducție intenționată a companiilor din industria tutunului pe piețele cu taxe reduse, menită să stimuleze comerțul transfrontalier paralel, care subminează politicile fiscale privind tutunul din țările vecine, Franța și Belgia.
Această dinamică amintește de evenimentele istorice din Canada din anii 1990. Contrabanda la scară largă a obligat guvernul să reducă drastic taxele pe tutun, însă anchetele ulterioare au scos la iveală complicitatea directă a industriei. În 2010, filiale canadiene ale unor mari companii din industria tutunului au pledat vinovate pentru infracțiuni legate de contrabandă, plătind amenzi și despăgubiri în valoare de 550 de milioane de dolari.
Controverse similare au apărut în America de Sud. O investigație din octombrie a revistei braziliene piauí a dezvăluit documente divulgate care susțin că reprezentanții Dentsu au încercat să obțină date de reglementare privilegiate prin intermediul unui fost oficial fiscal, pentru a câștiga contracte de stat privind sistemele de urmărire.
Pe măsură ce se apropie revizuirea Directivei privind produsele din tutun din 2026, parlamentarii europeni se confruntă cu opțiuni clare: să excludă companiile din industria tutunului de la supravegherea propriilor lanțuri de aprovizionare, să impună urmărirea digitală independentă și să supună produsele noi cu nicotină unui cadru de reglementare uniform.
