Europa-Parlamentets udvalg for Økonomiske og Monetære Anliggender (ECON) har vedtaget centrale anbefalinger for at revidere EU’s afgiftsramme for tobak og nikotin. Dette lovgivningsmæssige modspil sker samtidig med en hastig diversificering af markedet, hvilket direkte fører til lavere foreslåede punktafgifter og markant forlængede overgangsperioder sammenlignet med Europa-Kommissionens oprindelige planer.
De to lovgivningsmæssige tekster, der dækker den generelle ramme for punktafgift samt de specifikke strukturer og satser, der anvendes på tobak og beslægtede produkter, blev godkendt med 32 stemmer for, 21 imod og 2 hverken for eller imod. Afstemningen markerer et afgørende skridt i opdateringen af EU’s forældede skatte-ramme fra 2011, som har haft svært ved at følge med i fremgangen for alternative systemer til levering af nikotin.
En mere moderat tilgang til traditionelle cigaretter
Mens Europa-Kommissionen ønskede en kraftig stigning i beskatningen af traditionelle cigaretter, valgte ECON-lovgivere en mere afbalanceret tilgang. Kommissionen havde foreslået at hæve den minimale punktafgift fra de nuværende 60% til 63% af en pakks detailpris. ECON anbefalede at fastholde den nuværende grænse på 60%.
Derudover, mens Kommissionen foreslog en minimal punktafgift på €215 pr. 1.000 cigaretter, sænkede ECON-udvalget målet til €200 (en betydelig stigning fra den nuværende minimumssats på €94). Hvis det godkendes, er de nye satser for traditionelle cigaretter planlagt til at træde i kraft den 1. januar 2028.
Indfasning af afgifter på alternative nikotinprodukter
Det hurtige skift på nikotinmarkedet har efterladt et reguleringsmæssigt vakuum. Produkter som e-væsker, forvarmet tobak og nikotinpouches fandtes stort set ikke, da direktivet fra 2011 blev udformet. Manglen på harmonisering fik de enkelte EU-medlemsstater til at indføre fragmenterede nationale afgiftsordninger, hvilket resulterede i store prisforskelle og grænseoverskridende smugling.
For at imødegå dette støtter ECON-udvalget at indarbejde alternative produkter i den fælles ramme for punktafgift, men fastholder lavere skattesatser og længere implementeringsvinduer end dem, Kommissionen har foreslået. I tråd med udvalgets anbefalinger vil overgangsperioderne for flere kategorier blive forlænget til 2033 eller 2034, så nationale markeder og forbrugere får mere tid til at tilpasse sig.
| Produktkategori | Nuværende status i EU | Europa-Kommissionens forslag (senest i 2032) | ECON-udvalgets anbefaling |
|---|---|---|---|
| Traditionelle cigaretter | 60% / Min. €94 pr. 1.000 stk. | 63% / Min. €215 pr. 1.000 stk. | 60% / Min. €200 pr. 1.000 stk. (senest i 2028) |
| E-cigaret-væsker | Ingen harmoniseret afgift | 20% (lav nikotin) / 40% (høj nikotin) eller op til €0,36/ml | 30% eller €0,30/ml (senest i 2033) |
| Forvarmet tobak | Ingen harmoniseret afgift | 55% eller €108 pr. 1.000 stk. / €155/kg | 35% eller €80 pr. 1.000 stk. / €200/kg (senest i 2034) |
| Nikotinpouches | Ingen harmoniseret afgift | 50% eller €143/kg | 28% eller €50/kg (senest i 2033) |
| Finhakket tobak (roll-your-own) | 40% / Min. €40/kg | 62% / Min. €215/kg | 55% / Min. €143/kg (senest i 2034) |
| Shisha-tobak | Ingen harmoniseret afgift | 50% / Min. €107/kg | 40% / Min. €80/kg (senest i 2034) |
Udskydelse af inflationsindekseringsmekanismen
På grund af høj inflation, der har udhulet effekten i den virkelige verden af punktafgifter i de seneste år, indfører revisionen en automatisk inflationsindekseringsmekanisme. Selv om ECON-lovgivere støtter dette værktøj, foreslog de en væsentlig justering: at udelukke volatile energi- og ikke-forarbejdede fødevarepriser fra inflationsberegningen.
Derudover anbefalede udvalget at udskyde implementeringen af denne indekseringsmekanisme til 2036 i stedet for den af Kommissionen foreslåede startdato i 2028. For at forhindre pludselige prisstød rådede lovgiverne også til, at enhver automatisk opadgående justering af den minimale afgiftssats skal begrænses til højst 9% om året.
Afbalancering af folkesundhed og markedsrealiteter
Det overordnede politiske mål med EU’s afgiftsrevision er at reducere rygefrekvensen og forhindre ungdomsvaping, i tråd med EU’s bredere initiativ “Tobacco-Free Generation” frem mod 2040. Dokumentet fremhæver dog den fortsatte spænding mellem folkesundhedsmålsætninger, nationale afgiftsindtægter og risikoen for at give næring til en sortbørshandel.
Ordfører Tomáš Kubín (Patriots for Europe) understregede, at en risikobaseret, gradvis tilgang er afgørende for direktivets praktiske succes.
“Mit mål var at støtte et moderne og mere sammenhængende regelsæt, samtidig med at sikre, at reglerne forbliver realistiske, proportionelle og håndhævelige,” sagde Kubín. “Det handler ikke om at svække Kommissionens målsætninger. Det handler om at gøre direktivet anvendeligt i praksis—beskytte folkesundheden, sikre nationale indtægter, reducere incitamenter til svindel og sikre, at EU-regler baseres på proportionalitet og evidens, frem for en ensartet model, der passer til alle.”
Næste skridt i den lovgivningsmæssige proces
Det næste milepælsniveau for forslaget er en plenarforsamlingsafstemning i Europa-Parlamentet, som er planlagt til den 17. juni. Efter Parlamentets afstemning skal Det Europæiske Råd nå frem til enstemmig aftale for formelt at vedtage de opdaterede regler.
Når lovgivningen er offentliggjort officielt, træder den i kraft 20 dage senere. Medlemsstaterne får derefter frem til den 31. december 2027 til at omsætte størstedelen af de nye bestemmelser til deres respektive nationale love.
