Bruksela szykuje się na starcie wysokiej stawki w sprawie rewizji Dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD) oraz Dyrektywy w sprawie podatku akcyzowego od wyrobów tytoniowych (TED). Obóz kierowany przez Francję i Niderlandy zabiega o zaostrzenie ograniczeń dotyczących e-papierosów i saszetek nikotynowych, podczas gdy Włochy i Grecja podkreślają konieczność polityk opartych na dowodach. Efekt nie tylko ukształtuje otoczenie regulacyjne dla redukcji szkód, ale też przesądzi o miliardach w unijnych dochodach podatkowych.
Rewizja TPD: Zapobiegawczy cios?
Nadchodzące badanie zdrowotne przygotowywane przez Komisję Europejską ma stanowić podstawę dla rewizji Dyrektywy w sprawie wyrobów tytoniowych (TPD). Dyrektywa ta przesądzi o tym, czy rozwijane produkty — takie jak tytoń podgrzewany i saszetki nikotynowe — powinny być regulowane i opodatkowane dokładnie tak samo jak tradycyjne papierosy palne.
Ton debacie nadał już unijny komisarz ds. zdrowia Olivér Várhelyi, który w kontrowersyjny sposób stwierdził, że alternatywne wyroby tytoniowe są „tak szkodliwe jak konwencjonalne papierosy”. Jednocześnie wewnętrzny organ nadzoru Komisji, Regulatory Scrutiny Board (RSB), wskazał, że obecny raport oceniający zawiera „działania o charakterze wyprzedzającym”. Sugeruje to, że Komisja toruje drogę pod bardziej rygorystyczne regulacje, zanim nawet sfinalizowana zostanie ocena naukowa.
Podział między państwami członkowskimi: ideologia kontra nauka
Aby zrewidowana TPD przeszła, potrzebna jest większość kwalifikowana wśród państw członkowskich UE. Doprowadziło to do powstania dwóch wyraźnych obozów:
- Obóz restrykcji: kierowany przez Francję i Niderlandy, ten blok opowiada się za surowymi ograniczeniami wobec wszystkich alternatywnych produktów nikotynowych — niezależnie od tego, że nie są oparte na spalaniu.
- Obóz dowodów: kraje takie jak Włochy i Grecja — gdzie inwestycje związane z tytoniem są znaczące — argumentują, że decyzje regulacyjne muszą być zakorzenione w solidnych dowodach naukowych.
Grecki minister zdrowia Adonis Georgiadis niedawno oświadczył, że będzie sprzeciwiał się każdej „pochopnej decyzji podjętej ze względów ideologicznych, a nie naukowych”. Podkreślił, że jeśli produkty alternatywne zostaną naukowo potwierdzone jako inne niż tradycyjne papierosy, muszą być regulowane odmiennie.
Debata o redukcji szkód: model szwedzki
Jednym z kluczowych problemów debaty jest to, że stosunkowo krótko alternatywne produkty znajdują się na rynku, co skłania Komisję do przyjęcia bardzo ostrożnego podejścia. Jednak rzecznicy branży wskazują na dane z rzeczywistego świata.
Nathan Jones, szef unijnej strategii regulacyjnej w British American Tobacco, podkreślił, że przekonujące dane już istnieją w Szwecji, Czechach i Grecji, gdzie odnotowano spadek odsetka palaczy do rekordowo niskich poziomów wraz z wdrażaniem e-papierosów i saszetek. Jones ostrzegł, że ignorowanie tych danych grozi powtórzeniem błędów Belgii i Niderlandów, gdzie źle zaprojektowane polityki napędziły rozwijający się nielegalny rynek e-papierosów prowadzony przez organizacje przestępcze.
Z drugiej strony francuskie organizacje antytytoniowe, takie jak Contre-Feu, twierdzą, że szwedzki sukces wynika z ścisłego przestrzegania ram WHO, a nie z mnożenia się saszetek z nikotyną.
StagBar Vape 6w1 180K jednorazowy
Stagbar 6w1 z unikalnym systemem 6 smaków i sześcioma niezależnymi cewkami mesh umożliwia przełączanie się między sześcioma wyraźnymi wariantami smaku w jednym, eleganckim urządzeniu, zapewniając niespotykane dotąd 180 000 puf.
Patowa sytuacja w kwestii podatków: TED i TEDOR
Równolegle do debaty zdrowotnej toczy się zacięta walka o opodatkowanie. Tobacco Excise Duty Own Resource (TEDOR) ma kluczowe znaczenie dla unijnego długoterminowego budżetu — Bruksela chce pozyskiwać 11,2 mld euro rocznie z opodatkowania tytoniu. Komisja zaproponowała 15-procentową daninę od krajowych dochodów z podatku akcyzowego od wyrobów tytoniowych.
| Państwo członkowskie | Stanowisko w sprawie opodatkowania (TED) |
|---|---|
| Luksemburg | Dążenie do okresu przejściowego, aby uniknąć gwałtownych podwyżek podatków opartych na sile nabywczej. |
| Francja | Opowiadanie się za surowszymi limitami w handlu transgranicznym, aby zapobiec stratom przychodów dla Luksemburga. |
| Szwecja | Sprzeciw wobec obecnego podejścia do opodatkowania saszetek nikotynowych wspierających redukcję szkód. |
| Niemcy | Na razie milczy, ale posiada głos rozstrzygający w sprawie każdej ostatecznej umowy. |
Nadciągający impas
Negocjacje utknęły w martwym punkcie. Ponieważ w sprawie TED wymagana jest jednomyślność, pojedyncze weto może całkowicie zablokować proces. Teraz uwagę kieruje się na Wopke Hoekstrę, unijnego komisarza nadzorującego politykę podatkową, aby zniwelować te głębokie podziały przed kolejnym posiedzeniem ECOFIN. Jeśli do porozumienia nie dojdzie, roczne wpływy Komisji z podatków od tytoniu mogą zostać ograniczone do około 5 mld euro, zmuszając państwa członkowskie do zwiększenia swojego wkładu do ogólnego budżetu UE.
Sytuacja może stać się jeszcze bardziej skomplikowana w lipcu, gdy Irlandia — kraj o jednych z najwyższych stawek podatku akcyzowego od tytoniu w Europie — przejmie rotacyjną prezydencję w UE. Przedstawiciele branży ostrzegają, że Dublin najprawdopodobniej nie poprze poziomów podatków w UE niższych od własnych, ryzykując przedłużony i kosztowny legislacyjny impas.
