Брюссель готується до високоризикового зіткнення через перегляд Директиви щодо тютюнових виробів (TPD) та Директиви про оподаткування тютюну (TED). Блок на чолі з Францією та Нідерландами виступає за посилені обмеження для електронних сигарет та нікотинових подушечок, тоді як Італія й Греція наполягають на політиках, заснованих на доказах. Рішення вплине не лише на регуляторний ландшафт у сфері зниження шкоди, а й визначить мільярди євро податкових надходжень до бюджету ЄС.
Перегляд TPD: випереджувальний удар?
Заплановане медичне дослідження Європейської Комісії стане основою для перегляду Директиви щодо тютюнових виробів (TPD). Ця директива визначить, чи мають нові продукти — зокрема підігрітий тютюн і нікотинові подушечки — регулюватися та оподатковуватися абсолютно так само, як традиційні сигарети, що спалюються.
Тон дебатів уже було задано єврокомісаром з охорони здоров’я ЄС Олів’єром Варгелі, який скандально заявив, що альтернативні тютюнові продукти «так само шкідливі, як звичайні сигарети». Водночас внутрішній наглядовий орган Комісії, Рада з регуляторного контролю (RSB), відзначив, що поточний оціночний звіт містить «заходи з поглядом у майбутнє». Це натякає на те, що Комісія вже прокладає шлях до більш жорстких правил ще до завершення наукового оцінювання.
Розлом між країнами-членами: ідеологія проти науки
Щоб переглянута TPD пройшла, потрібна кваліфікована більшість серед країн-членів ЄС. Через це сформувалися дві окремі фракції:
- Блок обмежень: очолюваний Францією та Нідерландами, цей напрям виступає за суттєві обмеження для всіх альтернативних продуктів з нікотином — незалежно від того, що вони не є продуктами для горіння.
- Блок доказів: такі країни, як Італія та Греція, де інвестиції, пов’язані з тютюном, є значними, аргументують тим, що регуляторні рішення мають ґрунтуватися на міцній науковій доказовій базі.
Міністр охорони здоров’я Греції Адоніс Георгіадіс нещодавно заявив, що виступатиме проти будь-якого «стрімкого рішення, ухваленого з міркувань ідеології, а не науки». Він підкреслив: якщо альтернативні продукти науково доведено відрізняються від традиційних сигарет, їх потрібно регулювати інакше.
Дебати щодо зниження шкоди: шведська модель
Ключова складність у дискусії полягає в тому, що ці альтернативні продукти відносно недовго представлені на ринку, через що Комісія обрала дуже обережний підхід. Втім, представники індустрії вказують на дані з реального світу.
Натан Джонс, керівник напрямку регуляторної стратегії в British American Tobacco в ЄС, підкреслив, що переконливі дані вже існують у Швеції, Чехії та Греції, де рівень куріння різко впав до рекордно низьких показників одночасно з упровадженням вейпів і нікотинових подушечок. Джонс застеріг, що ігнорування цих даних ризикує повторити помилки Бельгії та Нідерландів, де через погано продумані політики зріс масштаб нелегального ринку вейпів, що працює за підтримки кримінальних організацій.
Натомість французькі анти-тютюнові організації на кшталт Contre-Feu стверджують, що шведський успіх пояснюється суворим дотриманням рамок ВООЗ, а не поширенням нікотинових подушечок.
Одноразовий пристрій StagBar Vape 6-в-1 на 180K затяжок
Система Stagbar 6-в-1 з унікальним 6-смаковим режимом і шістьма незалежними сітчастими (mesh) котушками: пристрій дозволяє перемикатися між шістьма різними смаками в одному елегантному корпусі, забезпечуючи неймовірні 180 000 затяжок.
Глухий кут в оподаткуванні: TED і TEDOR
Паралельно медичним дебатам точиться запекла боротьба щодо оподаткування. Власний ресурс акцизного податку на тютюнові вироби (TEDOR) є критично важливим для довгострокового бюджету ЄС: Брюссель планує щорічно збирати €11,2 млрд від оподаткування тютюну. Комісія запропонувала 15% податковий збір на доходи від національних податків на тютюн.
| Країна-член | Позиція щодо оподаткування (TED) |
|---|---|
| Люксембург | Виступає за перехідний період, щоб уникнути різких стрибків податків, прив’язаних до купівельної спроможності. |
| Франція | Наполягає на жорсткіших обмеженнях для транскордонних покупок, щоб запобігти втратам доходів для Люксембургу. |
| Швеція | Виступає проти чинного підходу до оподаткування нікотинових продуктів для зниження шкоди. |
| Німеччина | Наразі мовчить, але має вирішальний голос щодо будь-якої остаточної домовленості. |
Наближення глухого кута
Переговори зайшли в глухий кут. Оскільки для TED потрібна одностайність, один-єдиний вето-мандат може зірвати весь процес. Тепер увага звертається до Вопке Хукстри, єврокомісара, який відповідає за податкову політику ЄС, щоб згладити ці глибокі розбіжності до наступного засідання ЕКОФІН. Якщо домовленість не буде досягнута, щорічні надходження Комісії від тютюнових податків можуть бути обмежені приблизно на рівні €5 млрд, змушуючи країни-члени більше долучатися до загального бюджету ЄС.
Ситуація може стати ще складнішою у липні, коли Ірландія — країна з одними з найвищих ставок тютюнових податків у Європі — візьме на себе ротаційне головування в ЄС. Представники індустрії застерігають, що Дублін навряд чи підтримуватиме рівні податків для ЄС нижчі за власні, що створює ризик тривалого та дорогого законодавчого глухого кута.
