Брюссель готовится к высокорисковому столкновению из-за пересмотра Директивы о табачных изделиях (TPD) и Директивы о табачном акцизе (TED). Возглавляемый Францией и Нидерландами блок добивается более жёстких ограничений для электронных сигарет и никотиновых снюсов в пакетиках, тогда как Италия и Греция настаивают на политике, основанной на доказательствах. Итог определит не только регуляторный ландшафт для подходов к снижению вреда, но и объём миллиардов евро в виде налоговых поступлений ЕС.
Пересмотр TPD: упреждающий удар?
Предстоящее исследование в области здравоохранения от Европейской комиссии станет основой для пересмотра Директивы о табачных изделиях (TPD). Эта директива определит, следует ли регулировать и облагать налогом новые продукты — например, нагреваемый табак и никотиновые снюсы в пакетиках — строго так же, как традиционные горючие сигареты.
Тон дискуссии уже задал еврокомиссар по здравоохранению ЕС Оливе́р Вархельи, который в спорном заявлении сказал, что альтернативные табачные продукты «столь же вредны, как обычные сигареты». Однако внутренний контролёр Комиссии, Регуляторный контрольный совет (RSB), отметил, что текущий оценочный отчёт включает «меры, ориентированные на будущее». Это наводит на мысль, что Комиссия заранее прокладывает путь к более строгим правилам ещё до завершения научной оценки.
Раскол между государствами-членами: идеология против науки
Чтобы пересмотренная TPD прошла, требуется квалифицированное большинство среди государств-членов ЕС. В результате сложились две отчётливо различающиеся группы:
- Блок ограничений: во главе с Францией и Нидерландами — эта группа выступает за жёсткие ограничения для всех альтернативных никотиновых продуктов, независимо от того, что они не являются продуктами с горением.
- Блок доказательств: такие страны, как Италия и Греция, где объёмы инвестиций, связанных с табаком, значительны, утверждают, что регуляторные решения должны опираться на прочную научную базу.
Министр здравоохранения Греции Адонис Георгиадис недавно заявил, что будет против любого «решения, принятого в спешке по идеологическим причинам, а не по научным». Он подчеркнул: если альтернативные продукты научно доказано отличаются от традиционных сигарет, то их необходимо регулировать иначе.
Дискуссия о снижении вреда: шведская модель
Ключевая трудность дискуссии — относительно короткий срок присутствия этих альтернативных продуктов на рынке, из-за чего Комиссия занимает крайне осторожную позицию. При этом представители отрасли указывают на данные из реальной практики.
Нэйтан Джонс, руководитель направления регуляторной стратегии в British American Tobacco для ЕС, отметил, что убедительные данные уже есть в Швеции, Чехии и Греции: там уровень курения снизился до рекордно низких значений одновременно с распространением вейпов и снюсов в пакетиках. Джонс предупреждал, что игнорирование этих данных несёт риск повторить ошибки Бельгии и Нидерландов, где плохо продуманные правила подстегнули бурный рост нелегального рынка вейпов, работающего при участии преступных организаций.
С другой стороны, французские анти-тобачные объединения, такие как Contre-Feu, утверждают, что успех Швеции объясняется строгим следованием рамкам ВОЗ, а не ростом числа никотиновых снюсов в пакетиках.
Одноразовый вейп StagBar Vape 6-в-1 на 180K затяжек
Stagbar 6-в-1 с уникальной системой из 6 вкусов и шестью независимыми mesh-катушками: устройство позволяет переключаться между шестью разными вкусами в одном стильном корпусе, обеспечивая беспрецедентные 180 000 затяжек.
Налоговый тупик: TED и TEDOR
Параллельно дискуссии о здравоохранении разворачивается ожесточённая борьба вокруг налогообложения. Собственный ресурс акцизов на табачные изделия (TEDOR) имеет решающее значение для долгосрочного бюджета ЕС: Брюссель рассчитывает ежегодно увеличить сборы от налогообложения табака на 11,2 млрд евро. Комиссия предложила 15%-ный сбор с национальных налоговых поступлений от табака.
| Государство-член | Позиция по налогообложению (TED) |
|---|---|
| Люксембург | Продвижение переходного периода, чтобы избежать резких повышений налогов, основанных на покупательной способности. |
| Франция | Выступает за более строгие ограничения на покупки через границу, чтобы предотвратить потери доходов в пользу Люксембурга. |
| Швеция | Противостоит текущему подходу к налогообложению никотиновых продуктов для снижения вреда в пакетиках. |
| Германия | Пока без официальной позиции, но имеет решающий голос для любого окончательного соглашения. |
Нарастающий тупик
Переговоры зашли в тупик. Поскольку для TED требуется единогласие, одно вето может сорвать весь процесс. Теперь внимание переключается на Вопке Хукстру, еврокомиссара, отвечающего за налоговую политику, чтобы преодолеть эти глубокие разногласия до следующей встречи ECOFIN. Если соглашение не будет достигнуто, годовой доход Комиссии от налогов на табак может быть ограничен примерно 5 млрд евро, что заставит государства-члены вносить больше в общий бюджет ЕС.
Ситуация может стать ещё более сложной в июле, когда Ирландия — одна из стран с самыми высокими в Европе ставками налога на табак — возьмёт на себя ротационное председательство в ЕС. Представители отрасли предупреждают, что Дублин вряд ли согласится на уровни налогов ЕС ниже собственных, рискуя затянуть законодательный тупик и сделать его особенно дорогим.
