Bryssel förbereder sig på en konflikt med höga insatser om revideringen av Tobaksproduktdirektivet (TPD) och direktivet om tobaksskatter. En allians ledd av Frankrike och Nederländerna driver på för stramare regler för e-cigaretter och nikotinpåsar, medan Italien och Grekland kräver evidensbaserad politik. Utfallet kommer inte bara att forma regelverket för skadereducering, utan även avgöra miljarder i EU:s skatteintäkter.
TPD-revideringen: en förebyggande kupp?
Den kommande hälsostudien från Europeiska kommissionen ska ligga till grund för revideringen av Tobaksproduktdirektivet (TPD). Direktivet avgör om nya produkter—som värmd tobak och nikotinpåsar—ska regleras och beskattas på exakt samma sätt som traditionella cigaretter som förbränns.
Tonläget i debatten har redan satts av EU:s hälsokommissionär Olivér Várhelyi, som kontroversiellt slog fast att alternativa tobaksprodukter är ”lika skadliga som konventionella cigaretter.” Samtidigt har kommissionens interna kontrollorgan, Regulatory Scrutiny Board (RSB), flaggat att den nuvarande utvärderingsrapporten innehåller ”framåtblickande åtgärder.” Detta tyder på att kommissionen redan håller på att bana väg för strängare regler innan den vetenskapliga bedömningen ens är slutförd.
Klyftan mellan medlemsstaterna: ideologi vs. vetenskap
För att den reviderade TPD:n ska kunna gå igenom krävs kvalificerad majoritet bland EU:s medlemsstater. Det har skapat två tydliga läger:
- Restriktionslägret: lett av Frankrike och Nederländerna. Gruppen förespråkar kraftiga begränsningar för alla alternativa nikotinprodukter, oavsett att de inte är förbränningsbaserade.
- Evidenslägret: länder som Italien och Grekland—där investeringar kopplade till tobak är betydande—hävdar att beslut om regler måste grundas i robust vetenskaplig evidens.
Greklands hälsominister Adonis Georgiadis har nyligen sagt att han kommer att motsätta sig varje ”hastigt beslut som fattas av ideologiska snarare än vetenskapliga skäl.” Han underströk att om alternativa produkter vetenskapligt bevisas skilja sig från traditionella cigaretter måste de regleras annorlunda.
Debatten om skadereducering: den svenska modellen
En nyckelsvårighet i debatten är att de här alternativa produkterna har funnits på marknaden relativt kort tid, vilket gör att kommissionen väljer en mycket försiktig linje. Samtidigt pekar branschens förespråkare på data från verkligheten.
Nathan Jones, chef för EU:s regulatoriska strategi på British American Tobacco, betonade att övertygande data redan finns i Sverige, Tjeckien och Grekland, där andelen rökare har sjunkit till rekordlåga nivåer i takt med att vapes och påsar har slagit igenom. Jones varnade för att om man bortser från den här datan riskerar man att upprepa misstagen i Belgien och Nederländerna, där dåligt utformade policyer har drivit fram en blomstrande illegal vape-marknad som kontrolleras av kriminella organisationer.
Omvänt hävdar franska anti-tobaksgrupper som Contre-Feu att svensk framgång beror på strikt efterlevnad av WHO:s ramverk—inte på att nikotinpåsar har blivit fler.
StagBar Vape 6-i-1 180K Puffar Engångsprodukt
Stagbar 6-i-1 med ett unikt 6-smakssystem och sex oberoende mesh-coils gör att användare kan växla mellan sex distinkta smaker i en enda stilren enhet—och levererar ett aldrig tidigare skådat antal på 180 000 puffar.
Skatteståndpunktens dödläge: TED och TEDOR
Parallellt med hälsodebatten pågår en hård strid om beskattning. Skatt på tobak, egna resurser (TEDOR) är avgörande för EU:s långsiktiga budget, där Bryssel vill höja 11,2 miljarder euro årligen från tobaksskatter. Kommissionen har föreslagit en 15-procentig avgift på nationella intäkter från tobaksskatt.
| Medlemsstat | Ståndpunkt om beskattning (TED) |
|---|---|
| Luxemburg | Driver på för en övergångsperiod för att undvika kraftiga skattehöjningar baserade på köpkraft. |
| Frankrike | Förespråkar strängare gränser för gränsöverskridande shopping för att förhindra intäktsförluster för Luxemburg. |
| Sverige | Motsätter sig nuvarande strategi för att beskatta nikotinprodukter för skadereducering. |
| Tyskland | Håller sig för närvarande tyst, men har den avgörande rösten för ett eventuellt slutligt avtal. |
Det hotande dödläget
Förhandlingarna har fastnat i ett dödläge. Eftersom enhällighet krävs för TED kan ett enda veto spåra ur hela processen. Nu riktas blicken mot Wopke Hoekstra, EU-kommissionären som ansvarar för skattepolitiken, för att överbrygga de djupa motsättningarna innan nästa möte i ECOFIN. Om ett avtal misslyckas kan kommissionens årliga intäkter från tobaksskatter begränsas till omkring 5 miljarder euro, vilket tvingar medlemsstaterna att bidra mer till EU:s totala budget.
Situationen kan bli ännu mer komplicerad i juli när Irland—som har några av de högsta tobaksskattesatserna i Europa—tar över det roterande EU-ordförandeskapet. Branschföreträdare varnar för att Dublin knappast kommer att stödja EU:s skattenivåer om de ligger under landets egna, vilket riskerar ett långvarigt och dyrt lagstiftningsdödläge.
