Komisja Parlamentu Europejskiego ds. gospodarczych i walutowych (ECON) przyjęła kluczowe rekomendacje dotyczące rewizji unijnych ram opodatkowania wyrobów tytoniowych i nikotynowych. Taki ruch legislacyjny pojawia się na tle dynamicznej dywersyfikacji rynku, co bezpośrednio prowadzi do niższych proponowanych stawek akcyzy i znacznie wydłużonych okresów przejściowych w porównaniu z początkowymi planami Komisji Europejskiej.
Dwa przyjęte teksty legislacyjne, obejmujące ogólne ramy dotyczące akcyzy oraz szczegółowe struktury i stawki stosowane do wyrobów tytoniowych i produktów pokrewnych, zostały zatwierdzone stosunkiem 32 głosów za, 21 przeciw i 2 wstrzymujących się. Głosowanie stanowi kluczowy krok w aktualizacji unijnych przestarzałych ram podatkowych z 2011 r., które nie nadążały za rosnącym znaczeniem alternatywnych systemów dostarczania nikotyny.
Bardziej umiarkowane podejście do tradycyjnych papierosów
Podczas gdy Komisja Europejska dążyła do ostrego wzrostu opodatkowania tradycyjnych papierosów, prawodawcy w ECON wybrali podejście bardziej wyważone. Komisja proponowała podniesienie minimalnej akcyzy z obecnych 60% do 63% ceny detalicznej paczki. ECON rekomendowała utrzymanie obecnego progu 60%.
Dodatkowo, choć Komisja proponowała minimalną akcyzę w wysokości 215 euro za 1 000 papierosów, komisja ECON obniżyła ten cel do 200 euro (to istotny wzrost w porównaniu z obecną minimalną stawką 94 euro). Jeśli zostaną zatwierdzone, nowe stawki dla tradycyjnych papierosów mają wejść w życie 1 stycznia 2028 r.
Stopniowe wprowadzanie podatków dla alternatywnych produktów nikotynowych
Szybka ewolucja rynku nikotynowego pozostawiła lukę regulacyjną. Produkty takie jak e-liquidy, tytoń podgrzewany i saszetki z nikotyną praktycznie nie istniały w chwili, gdy tworzono dyrektywę z 2011 r. Brak harmonizacji sprawił, że poszczególne państwa członkowskie UE wprowadzały rozdrobnione krajowe reżimy podatkowe, co skutkowało znacznymi różnicami cen i przemytami transgranicznymi.
Aby temu zaradzić, komisja ECON popiera włączenie alternatywnych produktów do wspólnych ram akcyzy, ale podkreśla konieczność obniżenia stawek podatkowych i wydłużenia okien wdrożeniowych w porównaniu z propozycjami Komisji. Zgodnie z rekomendacjami komisji, okresy przejściowe dla kilku kategorii miałyby zostać wydłużone do 2033 lub 2034 r., dając rynkom krajowym i konsumentom więcej czasu na dostosowanie.
| Kategoria produktu | Obecny status w UE | Wniosek Komisji Europejskiej (do 2032 r.) | Rekomendacja komisji ECON |
|---|---|---|---|
| Tradycyjne papierosy | 60% / Min. 94 euro za 1 000 szt. | 63% / Min. 215 euro za 1 000 szt. | 60% / Min. 200 euro za 1 000 szt. (do 2028 r.) |
| Płyny do e-papierosów (e-cigarett) | Brak zharmonizowanej akcyzy | 20% (niska zawartość nikotyny) / 40% (wysoka zawartość nikotyny) lub do 0,36 euro/ml | 30% lub 0,30 euro/ml (do 2033 r.) |
| Tytoń podgrzewany | Brak zharmonizowanej akcyzy | 55% lub 108 euro za 1 000 szt. / 155 euro/kg | 35% lub 80 euro za 1 000 szt. / 200 euro/kg (do 2034 r.) |
| Saszetki z nikotyną | Brak zharmonizowanej akcyzy | 50% lub 143 euro/kg | 28% lub 50 euro/kg (do 2033 r.) |
| Tytoń do skręcania (samodzielnie zwijany) | 40% / Min. 40 euro/kg | 62% / Min. 215 euro/kg | 55% / Min. 143 euro/kg (do 2034 r.) |
| Tytoń fajkowy (do shishy) | Brak zharmonizowanej akcyzy | 50% / Min. 107 euro/kg | 40% / Min. 80 euro/kg (do 2034 r.) |
Odkładanie mechanizmu indeksowania inflacji
Wysoka inflacja w ostatnich latach ograniczała realny wpływ akcyzy na sytuację rynkową. W związku z tym przegląd wprowadza automatyczny mechanizm indeksowania inflacji. Choć posłowie w ECON popierają to narzędzie, zaproponowali istotną zmianę: wyłączenie zmiennych cen energii oraz nieprzetworzonej żywności z kalkulacji inflacji.
Ponadto komisja rekomendowała opóźnienie wdrożenia tego mechanizmu indeksowania do 2036 r., zamiast zaproponowanej przez Komisję daty rozpoczęcia w 2028 r. Aby zapobiec nagłym szokom cenowym, prawodawcy zalecili również, by każde automatyczne podwyższenie minimalnej stawki podatku było ograniczone do maksymalnie 9% rocznie.
Równoważenie zdrowia publicznego i realiów rynkowych
Głównym celem politycznym rewizji podatków w UE jest obniżenie odsetka palaczy i zapobieganie vape’owaniu przez młodzież, co ma być spójne z szerszą inicjatywą UE „Tobacco-Free Generation” do 2040 r. Dokument podkreśla jednak utrzymujące się napięcie między celami zdrowia publicznego, wpływami podatkowymi do budżetów krajowych oraz ryzykiem napędzania czarnego rynku.
Sprawozdawca Tomáš Kubín (Patrioci dla Europy) podkreślił, że dla praktycznego powodzenia dyrektywy niezbędne jest podejście proporcjonalne do ryzyka i wdrażane stopniowo.
„Moim celem było wsparcie nowoczesnych i bardziej spójnych ram, przy jednoczesnym zapewnieniu, że zasady pozostaną realistyczne, proporcjonalne i możliwe do wyegzekwowania” — powiedział Kubín. „Nie chodzi o osłabianie celów Komisji. Chodzi o to, aby dyrektywa działała w praktyce — chronić zdrowie publiczne, zagwarantować wpływy do budżetów krajowych, ograniczyć bodźce do nadużyć i oszustw oraz zapewnić, że unijne reguły opierają się na zasadzie proporcjonalności i dowodach, a nie na podejściu „jeden rozmiar dla wszystkich”.”
Kolejne kroki w procesie legislacyjnym
Kolejnym kamieniem milowym dla wniosku będzie głosowanie na sesji plenarnej w Parlamencie Europejskim, zaplanowane na 17 czerwca. Po głosowaniu Parlamentu Europejska Rada będzie musiała osiągnąć jednomyślne porozumienie, aby formalnie przyjąć zaktualizowane zasady.
Po oficjalnej publikacji przepisy wejdą w życie 20 dni później. Państwa członkowskie będą miały wówczas czas do 31 grudnia 2027 r., aby wdrożyć większość nowych postanowień do swoich odpowiednich ustaw krajowych.
