Comisia pentru Afaceri Economice și Monetare a Parlamentului European (ECON) a adoptat recomandări-cheie pentru a revizui cadrul UE de taxare a tutunului și a nicotinei. Această reacție legislativă are loc pe fondul diversificării rapide a pieței, conducând direct la taxe de accize propuse mai mici și la perioade de tranziție semnificativ extinse față de planurile inițiale ale Comisiei Europene.
Cele două texte legislative, care acoperă cadrul general al taxei de acciză și structurile și ratele specifice aplicate tutunului și produselor conexe, au fost aprobate cu 32 de voturi pentru, 21 împotrivă și 2 abțineri. Votul marchează un pas esențial în actualizarea cadrului fiscal UE învechit din 2011, care a avut dificultăți în a ține pasul cu creșterea sistemelor alternative de livrare a nicotinei.
O abordare mai moderată pentru țigările tradiționale
În timp ce Comisia Europeană a urmărit o creștere puternică a taxării țigărilor tradiționale, legislatorii ECON au optat pentru o abordare mai temperată. Comisia a propus majorarea taxei de acciză minime de la 60% din prețul cu amănuntul în prezent la 63%. ECON a recomandat menținerea pragului actual de 60%.
În plus, deși Comisia a propus o taxă de acciză minimă de 215 € la 1.000 de țigări, comitetul ECON a redus ținta la 200 € (o creștere semnificativă față de minimul actual de 94 €). Dacă este aprobat, aceste noi rate pentru țigările tradiționale sunt programate să intre în vigoare la 1 ianuarie 2028.
Punerea în aplicare treptată a taxelor pentru produsele alternative cu nicotină
Evoluția rapidă a pieței nicotinei a lăsat un vid de reglementare. Produse precum lichidele pentru e-cigarretă, tutunul încălzit și punguțele cu nicotină practic nu existau atunci când a fost redactată directiva din 2011. Lipsa armonizării a determinat statele membre ale UE să instituie regimuri naționale fragmentate de taxare, ceea ce a dus la diferențe semnificative de preț și la contrabandă transfrontalieră.
Pentru a aborda acest lucru, comitetul ECON susține integrarea produselor alternative în cadrul comun de accize, dar insistă asupra unor cote mai mici de taxare și asupra unor ferestre de implementare mai lungi decât cele propuse de Comisie. Conform recomandărilor comitetului, perioadele de tranziție pentru mai multe categorii ar urma să fie extinse până în 2033 sau 2034, oferind piețelor naționale și consumatorilor mai mult timp pentru adaptare.
| Categoria de produs | Situația actuală în UE | Propunerea Comisiei Europene (până în 2032) | Recomandarea comitetului ECON |
|---|---|---|---|
| Țigări tradiționale | 60% / Min. 94 € la 1.000 buc. | 63% / Min. 215 € la 1.000 buc. | 60% / Min. 200 € la 1.000 buc. (până în 2028) |
| Lichide pentru e-cigaretă | Fără taxă armonizată | 20% (nic. scăzut) / 40% (nic. ridicat) sau până la 0,36 €/ml | 30% sau 0,30 €/ml (până în 2033) |
| Tutun încălzit | Fără taxă armonizată | 55% sau 108 € la 1.000 buc. / 155 €/kg | 35% sau 80 € la 1.000 buc. / 200 €/kg (până în 2034) |
| Punguțe cu nicotină | Fără taxă armonizată | 50% sau 143 €/kg | 28% sau 50 €/kg (până în 2033) |
| Tutun mărunțit (pentru rulat) | 40% / Min. 40 €/kg | 62% / Min. 215 €/kg | 55% / Min. 143 €/kg (până în 2034) |
| Tutun pentru narghilea | Fără taxă armonizată | 50% / Min. 107 €/kg | 40% / Min. 80 €/kg (până în 2034) |
Amânarea mecanismului de indexare cu inflația
Din cauza inflației ridicate care a erodat impactul real al accizelor în ultimii ani, revizuirea introduce un mecanism automat de indexare cu inflația. Deși legislatorii ECON susțin acest instrument, ei au propus o modificare majoră: excluderea prețurilor la energie volatile și a alimentelor neprocesate din calculul inflației.
În plus, comitetul a recomandat amânarea implementării acestui mecanism de indexare până în 2036, în loc de data de start din 2028 propusă de Comisie. Pentru a preveni șocuri bruște de preț, legislatorii au recomandat, de asemenea, ca orice ajustare automată în sus a ratei minime de taxare să fie plafonată la maximum 9% pe an.
Echilibrarea dintre sănătatea publică și realitățile pieței
Obiectivul politic general al revizuirii fiscale a UE este să reducă ratele fumatului și să prevină „vapingul” în rândul tinerilor, aliniind fișierul cu inițiativa mai amplă a UE „Tobacco-Free Generation” până în 2040. Cu toate acestea, documentul evidențiază tensiunea persistentă dintre obiectivele de sănătate publică, încasările naționale din taxe și riscul de a alimenta comerțul din piața neagră.
Raportorul Tomáš Kubín (Patriots for Europe) a subliniat că o abordare gradată, proporțională cu riscul, este esențială pentru succesul practic al directivei.
„Obiectivul meu a fost să susțin un cadru modern și mai coerent, asigurând totodată că regulile rămân realiste, proporționale și aplicabile”, a declarat Kubín. „Nu este vorba despre slăbirea obiectivelor Comisiei. Este vorba despre a face directiva funcțională în practică—protejând sănătatea publică, garantând veniturile naționale, reducând stimulentele pentru fraudă și asigurând că normele UE se bazează pe proporționalitate și dovezi, nu pe o abordare unică pentru toate cazurile.”
Următorii pași în procesul legislativ
Următoarea etapă importantă pentru propunere este votul în plen al Parlamentului European, programat pentru 17 iunie. După votul Parlamentului, Consiliul European trebuie să ajungă la un acord unanim pentru a adopta în mod oficial noile reguli actualizate.
Odată publicată oficial, legislația va intra în vigoare la 20 de zile după aceea. Apoi, statele membre vor avea până la 31 decembrie 2027 pentru a transpune majoritatea noilor prevederi în legile lor naționale respective.
