Комитет Европейского парламента по экономическим и валютным вопросам (ECON) принял ключевые рекомендации по пересмотру налоговой системы ЕС по табаку и никотину. Эта законодательная контрпозиция появляется на фоне быстрого расширения ассортимента рынка, что напрямую приводит к снижению предлагаемых акцизов и заметно более длительным переходным периодам по сравнению с первоначальными планами Европейской комиссии.
Два законодательных текста, охватывающих общую рамочную структуру взимания акцизов и конкретные механизмы и ставки, применяемые к табачным изделиям и связанным продуктам, были одобрены 32 голосами «за», 21 голосом «против» и 2 «воздержавшимися». Голосование отмечает важный шаг в обновлении устаревшей налоговой рамки ЕС 2011 года, которая не справлялась с темпами роста альтернативных систем доставки никотина.
Более умеренный подход к традиционным сигаретам
Если Европейская комиссия стремилась к резкому росту налогообложения традиционных сигарет, то законодатели ECON выбрали более сдержанный подход. Комиссия предлагала увеличить минимальный акциз с текущих 60% до 63% розничной цены пачки. ECON рекомендовала сохранить текущий порог в 60%.
Кроме того, тогда как Комиссия предлагала минимальный акциз в размере 215 евро за 1 000 сигарет, комитет ECON снизил эту цель до 200 евро (существенный рост по сравнению с текущим минимумом 94 евро). Если предложение будет одобрено, новые ставки на традиционные сигареты должны вступить в силу 1 января 2028 года.
Постепенное введение налогов на альтернативные продукты с никотином
Быстрое развитие рынка никотина создало регуляторный вакуум. Продукты вроде жидкостей для электронных сигарет (e-liquids), нагреваемого табака и никотиновых саше практически отсутствовали, когда директиву 2011 года разрабатывали. Отсутствие гармонизации привело к тому, что отдельные страны ЕС выстраивали разрозненные национальные налоговые режимы, что в итоге вызвало существенные ценовые различия и трансграничную контрабанду.
Чтобы это исправить, комитет ECON поддерживает включение альтернативных продуктов в общую рамку акцизов, но настаивает на более низких налоговых ставках и более длительных окнах внедрения, чем те, что предлагаются Комиссией. Согласно рекомендациям комитета, переходные периоды для нескольких категорий будут продлены до 2033 или 2034 года, предоставляя национальным рынкам и потребителям больше времени для адаптации.
| Категория продукта | Текущий статус в ЕС | Предложение Европейской комиссии (к 2032 году) | Рекомендация комитета ECON |
|---|---|---|---|
| Традиционные сигареты | 60% / Мин. 94 евро за 1 000 шт | 63% / Мин. 215 евро за 1 000 шт | 60% / Мин. 200 евро за 1 000 шт (к 2028 году) |
| Жидкости для электронных сигарет | Нет гармонизированного налога | 20% (низкий ник) / 40% (высокий ник) или до 0,36 евро/мл | 30% или 0,30 евро/мл (к 2033 году) |
| Нагреваемый табак | Нет гармонизированного налога | 55% или 108 евро за 1 000 шт / 155 евро/кг | 35% или 80 евро за 1 000 шт / 200 евро/кг (к 2034 году) |
| Никотиновые саше | Нет гармонизированного налога | 50% или 143 евро/кг | 28% или 50 евро/кг (к 2033 году) |
| Табак мелкой нарезки (сделай сам — для самокруток) | 40% / Мин. 40 евро/кг | 62% / Мин. 215 евро/кг | 55% / Мин. 143 евро/кг (к 2034 году) |
| Табак для кальяна | Нет гармонизированного налога | 50% / Мин. 107 евро/кг | 40% / Мин. 80 евро/кг (к 2034 году) |
Отсрочка механизма индексации с учетом инфляции
Из-за высокой инфляции, которая в последние годы обесценивает реальное влияние акцизов, проводится обзор, вводящий автоматический механизм индексации по инфляции. Хотя законодатели ECON поддерживают этот инструмент, они предложили существенную корректировку: исключить из расчета инфляции стоимость волатильной энергии и неопроцессированных продуктов питания.
Кроме того, комитет рекомендовал отложить внедрение этого механизма индексации до 2036 года вместо предложенной Комиссией даты начала 2028 года. Чтобы предотвратить резкие ценовые скачки, законодатели также посоветовали ограничить любое автоматическое повышение минимальной налоговой ставки максимумом 9% в год.
Баланс между общественным здоровьем и реальностью рынка
Главная политическая цель пересмотра налогообложения в ЕС — снизить распространенность курения и предотвратить молодежное вейпинг-употребление, согласовав это с более широкой инициативой ЕС «Табачное поколение без табака» к 2040 году. Однако в документе подчеркивается сохраняющееся напряжение между целями общественного здравоохранения, национальными налоговыми поступлениями и риском подпитки торговли на черном рынке.
Докладчик Томаш Кубин (Patriots for Europe) подчеркнул, что для практического успеха директивы критически важен риск-пропорциональный, постепенный подход.
«Моя цель — поддержать современную и более согласованную рамку, при этом гарантируя, что правила остаются реалистичными, соразмерными и исполнимыми», — заявил Кубин. «Речь не о том, чтобы ослабить цели Комиссии. Речь о том, чтобы сделать директиву работоспособной на практике: защитить здоровье населения, обеспечить национальные налоговые поступления, снизить стимулы к мошенничеству и гарантировать, что правила ЕС основаны на принципе соразмерности и доказательствах, а не на подходе “для всех”».
Следующие шаги в законодательном процессе
Следующей вехой для предложения станет пленарное голосование в Европейском парламенте, запланированное на 17 июня. После голосования парламента Европейский совет должен прийти к единогласному соглашению, чтобы официально принять обновленные правила.
После официальной публикации законопроект вступит в силу спустя 20 дней. Затем государства-члены получат время до 31 декабря 2027 года, чтобы перенести большинство новых положений в свои соответствующие национальные законы.
