EU-parlamentets utskott för ekonomiska och monetära frågor (ECON) har antagit centrala rekommendationer för att se över EU:s ramverk för beskattning av tobak och nikotin. Denna lagstiftningsmässiga motreaktion sker mot bakgrund av en snabb diversifiering av marknaden, vilket direkt leder till lägre föreslagna punktskatter och avsevärt längre övergångsperioder jämfört med Europeiska kommissionens ursprungliga planer.
De två lagstiftningstexterna, som omfattar det allmänna ramverket för punktskatt samt de specifika strukturer och satser som tillämpas för tobak och relaterade produkter, godkändes med 32 röster för, 21 emot och 2 nedlagda. Omröstningen markerar ett avgörande steg i att uppdatera EU:s föråldrade skatteramverk från 2011, som har haft svårt att hänga med i ökningen av alternativa nikotinleveranssystem.
En mer måttfull hållning till traditionella cigaretter
Medan Europeiska kommissionen ville genomföra en kraftig höjning av beskattningen av traditionella cigaretter valde ECON-lagstiftarna en mer avskalad strategi. Kommissionen hade föreslagit att höja den lägsta punktskatten från nuvarande 60% till 63% av ett pakets detaljhandelspris. ECON rekommenderade att behålla den nuvarande 60%-nivån.
Dessutom, medan kommissionen föreslog en lägsta punktskatt på 215 € per 1 000 cigaretter, sänkte ECON-utskottet målet till 200 € (en betydande höjning jämfört med den nuvarande lägsta nivån på 94 €). Om förslaget godkänns är de nya skattesatserna för traditionella cigaretter planerade att börja gälla den 1 januari 2028.
Infasa skatter på alternativa nikotinprodukter
Den snabba utvecklingen av nikotinmarknaden har skapat ett regelmässigt vakuum. Produkter som e-vätskor, upphettad tobak och nikotinpåsar fanns i praktiken inte när 2011 års direktiv togs fram. Avsaknaden av harmonisering ledde till att enskilda EU-medlemsstater införde splittrade nationella skatteregimer, vilket resulterade i stora prisskillnader och smuggling över gränserna.
För att hantera detta stöder ECON-utskottet att alternativa produkter integreras i det gemensamma ramverket för punktskatt, men kräver lägre skattesatser och längre införandefönster än de som kommissionen föreslagit. Enligt utskottets rekommendationer skulle övergångsperioderna för flera kategorier förlängas till 2033 eller 2034, vilket ger nationella marknader och konsumenter mer tid att ställa om.
| Produktkategori | Nuvarande status i EU | Europeiska kommissionens förslag (senast 2032) | ECON-utskottets rekommendation |
|---|---|---|---|
| Traditionella cigaretter | 60% / Min. 94 € per 1 000 st | 63% / Min. 215 € per 1 000 st | 60% / Min. 200 € per 1 000 st (senast 2028) |
| E-cigaretter – e-vätskor | Ingen harmoniserad skatt | 20% (låg nik) / 40% (hög nik) eller upp till 0,36 €/ml | 30% eller 0,30 €/ml (senast 2033) |
| Upphettad tobak | Ingen harmoniserad skatt | 55% eller 108 € per 1 000 st / 155 €/kg | 35% eller 80 € per 1 000 st / 200 €/kg (senast 2034) |
| Nikotinpåsar | Ingen harmoniserad skatt | 50% eller 143 €/kg | 28% eller 50 €/kg (senast 2033) |
| Finfördelad tobak (roll-your-own) | 40% / Min. 40 €/kg | 62% / Min. 215 €/kg | 55% / Min. 143 €/kg (senast 2034) |
| Shishatobak | Ingen harmoniserad skatt | 50% / Min. 107 €/kg | 40% / Min. 80 €/kg (senast 2034) |
Att senarelägga indexeringsmekanismen för inflation
På grund av hög inflation som har urholkat effekten i praktiken av punktskatter under de senaste åren införs en automatisk inflationsindexeringsmekanism. Även om ECON-lagstiftarna stödjer verktyget föreslog de en större justering: att exkludera priserna för volatila energivaror och oförädlad mat från inflationsberäkningen.
Dessutom rekommenderade utskottet att införandet av denna indexeringsmekanism fördröjs till 2036, i stället för det av kommissionen föreslagna startdatumet 2028. För att förhindra plötsliga prischocker rådde lagstiftarna även att eventuella automatiska uppåtriktade justeringar av den lägsta skattesatsen ska ha ett tak på högst 9% per år.
Att balansera folkhälsa och marknadsrealiteter
Det övergripande politiska målet med EU:s skatterevision är att minska rökningen och förhindra att ungdomar börjar vejpa, i linje med EU:s bredare initiativ ”Tobaksfri generation” till 2040. Samtidigt lyfter underlaget fram den pågående spänningen mellan folkhälsomål, nationella skatteintäkter och risken att elda på svartahandeln.
Föredraganden Tomáš Kubín (Patriots for Europe) betonade att ett riskproportionerligt, gradvis tillvägagångssätt är avgörande för direktivets praktiska framgång.
”Mitt mål var att stödja ett modernt och mer sammanhängande ramverk, samtidigt som jag säkerställer att reglerna förblir realistiska, proportionerliga och möjliga att tillämpa. ” Det handlar inte om att försvaga kommissionens mål. Det handlar om att göra direktivet genomförbart i praktiken – att skydda folkhälsan, säkra nationella intäkter, minska incitamenten till bedrägerier och se till att EU-regler bygger på proportionalitet och evidens, snarare än en lösning som passar alla.”
Nästa steg i den lagstiftande processen
Nästa viktiga milstolpe för förslaget är en omröstning i Europaparlamentets plenum, planerad till den 17 juni. Efter parlamentets omröstning måste Europeiska rådet nå enighet utan invändningar för att formellt anta de uppdaterade reglerna.
När lagstiftningen väl har publicerats formellt träder den i kraft 20 dagar senare. Därefter får medlemsstaterna fram till den 31 december 2027 på sig att införliva majoriteten av de nya bestämmelserna i sina respektive nationella lagar.
