Le ministère polonais de la Santé a introduit de manière inattendue une auto-modification visant à encadrer les sachets de nicotine au sein d’un projet de loi sur la cigarette électronique bloqué. En contournant les consultations publiques, ce changement réglementaire marque un écart par rapport aux engagements antérieurs d’une interdiction totale, suscitant des tensions entre les ministères et les experts du secteur.
L’inclusion soudaine de ces dispositions a pris le marché et d’autres services de l’État au dépourvu. Auparavant, le ministre de la Santé, Izabela Leszczyna, avait indiqué publiquement que le ministère préparait un projet de loi distinct visant à interdire complètement les sachets de nicotine synthétique sur le marché polonais.
En lieu et place, le nouvel amendement intègre officiellement les sachets de nicotine au cadre existant de contrôle du tabac. Selon les règles proposées, les sachets de nicotine synthétique seront classés comme « produits apparentés » et soumis à des restrictions strictes en matière de commercialisation. L’amendement définit ces sachets comme des produits buccaux non à base de tabac contenant de la nicotine, conditionnés en portions dans des sachets.
Pour protéger les jeunes, l’amendement introduit plusieurs interdictions générales concernant les sachets de nicotine, notamment :
- Une interdiction stricte de la vente aux personnes de moins de 18 ans.
- Une interdiction de vente dans les locaux des écoles, des établissements d’enseignement, des prestataires de soins de santé et des structures sportives.
- Une interdiction totale des ventes en ligne, par correspondance et via des distributeurs automatiques, que le ministère juge impossibles à contrôler efficacement pour la vérification de l’âge.
Cependant, la décision d’encadrer plutôt que d’interdire ces produits a suscité de vives critiques au sein même du gouvernement. Le ministère de l’Agriculture a souligné que cette mesure revient en pratique à légaliser le commerce des sachets de nicotine synthétique en Pologne. Selon eux, cela est incompatible avec les accords interministériels précédents et contraste avec des pays de l’UE comme la Belgique, qui ont totalement interdit ces produits.
Par ailleurs, le ministère des Finances a noté que le projet de loi ne traite toujours pas d’autres produits substitutifs non liés au tabac. En particulier, les dispositifs de chauffe à base de plantes et de thé (comme des recharges au chanvre ou des dosettes aux feuilles de thé) restent non réglementés, ce qui pourrait compliquer l’application des interdictions publiques de vapotage.
Les organisations professionnelles et des experts en droit ont également soulevé des inquiétudes concernant le processus législatif. Le Business Centre Club (BCC) a mis en avant que, même si l’encadrement des sachets de nicotine est nécessaire, le processus doit respecter de bonnes pratiques législatives, notamment de larges consultations publiques et une période de transition adéquate (vacatio legis).
Katarzyna Fortak-Karasińska, conseillère juridique chez F/K Legal, a averti que contourner les consultations publiques enfreint les principes législatifs appropriés. Elle a indiqué que, puisque la réglementation des sachets de nicotine impacte fondamentalement le marché, elle nécessite un débat ouvert. L’introduire sous forme d’amendement soudain à un projet de loi sur la cigarette électronique déjà retardé ralentira probablement l’ensemble du processus législatif.
Le projet de loi sur la cigarette électronique étant déjà en retard en raison des procédures obligatoires de notification à la Commission européenne, des experts estiment que séparer la réglementation relative aux sachets de nicotine dans un projet de loi autonome aurait constitué une voie plus rapide et plus transparente.
