Európsky komisár pre zdravie Olivér Várhelyi potvrdil plány na zverejnenie revidovanej smernice o tabakových výrobkoch do konca roka 2026. Oznámenie prichádza po tom, ako Európsky dvor audítorov odhalil, že čierny trh s tabakom spôsobuje každoročné straty daňových príjmov vo výške 13 miliárd eur, čo ešte viac vyostruje diskusiu o úlohe veľkých tabakových spoločností pri regulácii dodávateľských reťazcov.
Regulačná revízia prichádza v čase, keď nelegálna výroba dosahuje v Európe rekordnú úroveň. Organizácie pôsobiace v oblasti verejného zdravia tvrdia, že účinná kontrola si vyžaduje zrušenie zastaraných systémov sledovania a dohľadateľnosti, ktoré sa spoliehajú na dodávateľov prepojených s výrobcami tabakových výrobkov.
Rozmach vapovania si vyžaduje nezávislý dohľad nad trhom
Rozšírenie vapovania prináša v celej EÚ nové výzvy v oblasti presadzovania pravidiel. Na rozdiel od tradičných cigariet sa e-cigarety predávajú prostredníctvom roztrieštených maloobchodných sietí, predajní so zmiešaným tovarom a cezhraničných online platforiem, na ktoré sa dohľad uplatňuje nerovnomerne. Zástancovia ochrany zdravia varujú, že nedostatočný dohľad urýchľuje nárast užívania nikotínu medzi mladými ľuďmi.
Nalievavosť problému zvyšujú aj bezpečnostné riziká. Výskum Birminghamskej univerzity odhalil, že aerosól z e-cigariet obsahuje toxické látky schopné poškodzovať kľúčové imunitné bunky, pričom neregulované e-liquidy a chybné batérie predstavujú bezprostredné riziko pre spotrebiteľov.
V reakcii na podobné výzvy Spojené kráľovstvo zaviedlo spotrebnú daň a centralizovaný systém sledovania a dohľadateľnosti vapovacích výrobkov, a to 1. októbra. Systém, ktorý vyvinula tlačiareň bezpečnostných dokumentov Cartor spolu so švajčiarskou spoločnosťou SICPA, spája digitálne overovanie s prísnym verejným dohľadom. Francúzska protifajčiarska organizácia CNCT označila britský systém za účinný vzor pre Brusel a zdôraznila, že nezávislé sledovanie a dohľadateľnosť sú v plnom súlade s protokolmi Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO).
| Kritérium | Existujúci systém EÚ pre tabakové výrobky | Nový britský rámec pre vapovacie výrobky |
|---|---|---|
| Rozsah výrobkov | Tabakové výrobky určené na spaľovanie | Vapovacie zariadenia a e-liquidy |
| Model riadenia | Decentralizované úložiská prepojené s priemyslom | Centralizovaný verejný dohľad (HMRC) |
| Odstup od tabakového priemyslu | Kritizovaný pre historické väzby na dodávateľov | Nezávislé konzorcium bezpečnostných spoločností |
Audity odhaľujú nedostatky zastaraných systémov sledovania a dohľadateľnosti
Septembrová správa Európskeho dvora audítorov dospela k záveru, že snahy EÚ v boji proti pašovaniu zostávajú roztrieštené a brzdia ich neúplné údaje. Správa však nehodnotila systém EÚ na sledovanie a dohľadateľnosť zavedený v roku 2019, ktorý nedokázal podporiť policajné a colné zložky pri zásahoch proti nelegálnemu obchodu.
Výskumníci z Výskumnej skupiny pre kontrolu tabaku na Univerzite v Bathe zdokumentovali rozsiahle historické väzby medzi výrobcami tabakových výrobkov a schválenými poskytovateľmi systémov sledovania a dohľadateľnosti. Výrazným príkladom je spoločnosť Dentsu Tracking, ktorá predtým získala firmu Blue Infinity — tú, ktorá sa podieľala na vývoji systému sledovania Codentify vytvoreného spoločnosťou Philip Morris International (PMI). Ďalšiu pozornosť Európskeho parlamentu k praxi „otáčavých dverí“ vyvolalo aj prijatie bývalého úradníka EÚ pre zdravie Jana Hoffmanna do spoločnosti Dentsu.
Manipulácia s trhom a príklady zo sveta
Nedávny vývoj v obchode ukazuje, prečo orgány zodpovedné za presadzovanie pravidiel potrebujú nezávislé údaje. Vyšetrovanie v Belgicku odhalilo, že 87 % dodávok cigariet v Luxembursku sa spotrebuje za jeho hranicami. Kritici to označujú za zámerné nadmerné zásobovanie trhov s nízkymi daňami zo strany výrobcov tabakových výrobkov s cieľom podporiť paralelný cezhraničný obchod, ktorý oslabuje daňovú politiku v oblasti tabaku v susednom Francúzsku a Belgicku.
Táto situácia pripomína udalosti v Kanade v 90. rokoch. Rozsiahle pašovanie prinútilo vládu výrazne znížiť dane z tabaku, no následné vyšetrovania odhalili priamu spoluúčasť priemyslu. V roku 2010 kanadské pobočky veľkých tabakových spoločností priznali vinu v súvislosti s trestnými činmi spojenými s pašovaním a zaplatili pokuty a odškodné vo výške 550 miliónov dolárov.
Podobné kontroverzie sa objavili aj v Južnej Amerike. Októbrové vyšetrovanie brazílskeho časopisu piauí odhalilo uniknuté dokumenty, podľa ktorých sa zástupcovia spoločnosti Dentsu prostredníctvom bývalého daňového úradníka snažili získať privilegované regulačné údaje, aby zabezpečili štátne zákazky na systémy sledovania.
Keď sa blíži revízia smernice o tabakových výrobkoch v roku 2026, európski zákonodarcovia stoja pred jasnou voľbou: vylúčiť tabakové spoločnosti z dohľadu nad ich vlastnými dodávateľskými reťazcami, zaviesť povinné nezávislé digitálne sledovanie a podriadiť nové nikotínové výrobky jednotnej regulačnej kontrole.
