Комітет Європейського парламенту з економічних та монетарних питань (ECON) ухвалив ключові рекомендації щодо перегляду податкової рамки ЄС для тютюну та нікотину. Цей законодавчий контркрок відбувається на тлі стрімкого урізноманітнення ринку, що напряму призводить до нижчих запропонованих ставок акцизного податку та суттєво довших перехідних періодів порівняно з початковими планами Єврокомісії.
Два законодавчі тексти, що охоплюють загальну рамку акцизного податку, а також конкретні структури та ставки, застосовні до тютюну й пов’язаних продуктів, були схвалені 32 голосами «за», 21 — «проти» та 2 — «утрималися». Голосування є важливим кроком в оновленні місцевої застарілої податкової рамки ЄС 2011 року, яка намагається встигати за зростанням альтернативних систем доставки нікотину.
Більш поміркований підхід до традиційних сигарет
Поки Європейська комісія прагнула різкого зростання оподаткування традиційних сигарет, депутати ECON обрали більш стриманий підхід. Єврокомісія пропонувала підвищити мінімальний акциз з поточних 60% до 63% від роздрібної ціни пачки. ECON рекомендував залишити чинний поріг 60%.
Крім того, якщо Єврокомісія пропонувала мінімальний акциз у розмірі 215 євро за 1 000 сигарет, то комітет ECON знизив цю ціль до 200 євро (значне підвищення порівняно з чинним мінімумом 94 євро). У разі ухвалення ці нові ставки на традиційні сигарети планують запровадити з 1 січня 2028 року.
Поступове запровадження податків для альтернативних нікотинових продуктів
Швидка еволюція нікотинового ринку створила регуляторний вакуум. Такі продукти, як е-жидини, нагрівальний тютюн і нікотинові паучі (порційні пакетики), практично не існували на момент підготовки директиви 2011 року. Відсутність гармонізації змусила окремі держави-члени ЄС запроваджувати фрагментовані національні податкові режими, що призвело до суттєвих розбіжностей у цінах і контрабанди через кордон.
Щоб це виправити, комітет ECON підтримує інтеграцію альтернативних продуктів у спільну рамку акцизного оподаткування, але наполягає на нижчих податкових ставках і довших вікнах для впровадження, ніж ті, що пропонує Єврокомісія. Згідно з рекомендаціями комітету, перехідні періоди для кількох категорій мають бути продовжені до 2033 або 2034 року, щоб національні ринки та споживачі мали більше часу на адаптацію.
| Категорія продукту | Поточний стан у ЄС | Пропозиція Європейської комісії (до 2032 року) | Рекомендація комітету ECON |
|---|---|---|---|
| Традиційні сигарети | 60% / Мін. 94 євро за 1 000 шт | 63% / Мін. 215 євро за 1 000 шт | 60% / Мін. 200 євро за 1 000 шт (до 2028 року) |
| Е-жидини для електронних сигарет | Немає узгодженого податку | 20% (низька концентрація нікотину) / 40% (висока концентрація нікотину) або до 0,36 євро/мл | 30% або 0,30 євро/мл (до 2033 року) |
| Нагрівальний тютюн | Немає узгодженого податку | 55% або 108 євро за 1 000 шт / 155 євро/кг | 35% або 80 євро за 1 000 шт / 200 євро/кг (до 2034 року) |
| Нікотинові паучі | Немає узгодженого податку | 50% або 143 євро/кг | 28% або 50 євро/кг (до 2033 року) |
| Тютюн дрібної нарізки (самокрутки) | 40% / Мін. 40 євро/кг | 62% / Мін. 215 євро/кг | 55% / Мін. 143 євро/кг (до 2034 року) |
| Тютюн для кальяну | Немає узгодженого податку | 50% / Мін. 107 євро/кг | 40% / Мін. 80 євро/кг (до 2034 року) |
Відтермінування механізму індексації через інфляцію
Через високу інфляцію, яка в останні роки нівелює реальний вплив акцизних податків, у рамках перегляду запроваджується автоматичний механізм індексації на інфляцію. Хоча депутати ECON підтримують цей інструмент, вони запропонували суттєву зміну: виключити коливні ціни на енергоносії та неперероблені продукти харчування з розрахунку інфляції.
Крім того, комітет рекомендував відтермінувати запровадження цього механізму індексації до 2036 року, а не стартувати з 2028 року, як запропонувала Єврокомісія. Щоб запобігти різким ціновим потрясінням, законодавці також порадили обмежити будь-яке автоматичне підвищення мінімальної ставки податку максимумом 9% на рік.
Збалансування суспільного здоров’я та реалій ринку
Загальна політична мета перегляду податків в ЄС — скоротити рівень куріння та не допустити вейпінгу серед молоді, узгоджуючи це з ширшою ініціативою ЄС «Покоління без тютюну» до 2040 року. Водночас файл підкреслює зберігаючуся напруженість між цілями охорони здоров’я, національними податковими надходженнями та ризиком підживлення чорного ринку.
Доповідач Томаш Кубін (Patriots for Europe) наголосив, що для практичного успіху директиви необхідний ризик-пропорційний, поступовий підхід.
«Моя мета — підтримати сучаснішу та більш узгоджену рамку, зберігаючи при цьому правила реалістичними, пропорційними та такими, що підлягають застосуванню,» — заявив Кубін. «Йдеться не про ослаблення цілей Єврокомісії. Йдеться про те, щоб директива працювала на практиці: захищати громадське здоров’я, гарантувати надходження до національних бюджетів, зменшувати стимули для шахрайства та забезпечити, щоб правила ЄС ґрунтувалися на принципі пропорційності й доказах, а не на підході «один розмір для всіх».»
Наступні кроки в законодавчому процесі
Наступною віхою для пропозиції є пленарне голосування в Європейському парламенті, заплановане на 17 червня. Після голосування в парламенті Європейська Рада має досягти одностайної згоди, щоб формально ухвалити оновлені правила.
Після офіційної публікації законодавство набуде чинності через 20 днів. Держави-члени матимуть тоді час до 31 грудня 2027 року, щоб імплементувати більшість нових положень у свої відповідні національні закони.
